7日召開的2011年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議公布數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國(guó)土地出讓收入逾7萬(wàn)億元。在“史上最嚴(yán)厲房地產(chǎn)調(diào)控”的2010年，全國(guó)土地出讓成交總價(jià)款2.7萬(wàn)億元，同比增加超過70%。“城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無(wú)減，利益分配不合理，社會(huì)矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。”國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史這段話，包含了對(duì)我國(guó)城市發(fā)展“土地依賴癥”多層面危害的多重憂慮。
城市發(fā)展對(duì)土地依賴有增無(wú)減，要害是徐紹史說(shuō)的“利益分配不合理”。首先是城鄉(xiāng)土地利益分配不合理：從農(nóng)民手中拿地，以萬(wàn)元為單位；在土地市場(chǎng)拍賣出讓，以億元為單位，計(jì)量單位相差萬(wàn)倍。其次是時(shí)間分配上不合理，當(dāng)前一任市長(zhǎng)可以賣出未來(lái)三任市長(zhǎng)的地，不僅透支城市發(fā)展后勁，更透支了子孫后代權(quán)益。利益分配不合理也包括不同產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出不合理，對(duì)粗放用地、低效產(chǎn)業(yè)的依賴，使房地產(chǎn)像一塊海綿一樣，把資本流從其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域源源不斷吸過來(lái)，使新興產(chǎn)業(yè)缺血失血，實(shí)體經(jīng)濟(jì)無(wú)利可圖，而房地產(chǎn)領(lǐng)域泡沫越來(lái)越大，威脅國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
城市發(fā)展對(duì)土地依賴有增無(wú)減，導(dǎo)致社會(huì)矛盾突出。首先，對(duì)土地的依賴使農(nóng)村土地成為各種利益集團(tuán)眼中的唐僧肉，以租代征、非法用地等屢禁不止，農(nóng)民權(quán)益飽受侵害，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)關(guān)系和諧。同時(shí)，地產(chǎn)成為過量貨幣投機(jī)逐利的沃土，地少錢多，推高地價(jià)房?jī)r(jià)，普通市民望樓興嘆。廣大農(nóng)民不滿，普通市民也不滿，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡蔓延到社會(huì)生活領(lǐng)域。因此把耕地保護(hù)問責(zé)制推廣到節(jié)約集約用地考核獎(jiǎng)懲乃至地價(jià)房?jī)r(jià)平穩(wěn)的問責(zé)。
為城市發(fā)展的土地依賴“戒癮”，必須加快農(nóng)村土地管理制度改革，進(jìn)一步改革完善土地出讓制度。
“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了30%以上，可謂力度空前，但仍然不夠。“十二五”期間，必須按中央要求，在民生用地供應(yīng)、保障性住房用地應(yīng)保盡�；A(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償政策，加快征地改革力度，逐步縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制，使市長(zhǎng)不敢亂批地，開發(fā)商不敢亂用地。
為城市發(fā)展的土地依賴“戒癮”，還必須加大用地成本，切實(shí)解決城市低效利用土地二次開發(fā)及完善土地招拍掛出讓制度問題。“十一五”期間，我國(guó)單位GDP建設(shè)用地消耗下降29%。但與發(fā)達(dá)國(guó)家乃至大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)單位GDP用地消耗都屬全球最高之列。在人多地少的基本國(guó)情下，只有落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度才不會(huì)淪為一句空話。與此同時(shí)，要推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)、房?jī)r(jià)、開發(fā)商經(jīng)營(yíng)行為、地方政府“土地財(cái)政”行為的約束力，如土地收益必須30%以上用于建設(shè)保障房、50%以上用于償還政府債務(wù)等。以前堵后追中間管，為城市發(fā)展土地依賴癥“戒癮”。 （搜狐網(wǎng)）