近日，審計署公布了36個地方政府2011年以來政府性債務(wù)的審計情況。截至2012年底，上述地方政府債務(wù)余額達(dá)到3.85萬億元，兩年以來增長了12.94%。由此可見，地方債務(wù)依舊“高不可攀”。
審計署公開的信息顯示了地方債快速增長的勢頭，但在許多人心中，地方債的規(guī)模，各地方的債務(wù)數(shù)據(jù)，依然神秘，亟需公布，化解這些債務(wù)的時間和手段，也需要公開透明，讓民眾做到心里有底。
上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊?qū)Α秶H金融報》記者指出，若是要有效地限制地方債務(wù)擴(kuò)大，政府方面就必須盡可能地縮減支出，并對其負(fù)債指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制。
風(fēng)險增大
近年來，地方債形勢嚴(yán)峻。由于中央政府采取了多種手段嚴(yán)控地方債務(wù)，迫使各地采取更為隱蔽，甚至是不計成本的方式尋求債務(wù)援助，一些地方通過信托、融資租賃、BT和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出。據(jù)報道，2011年至2012年，有些地區(qū)通過信托貸款、融資租賃、售后回租、發(fā)行理財產(chǎn)品、BT、違規(guī)集資等多種方式融資合計2180.87億元，占這些地區(qū)兩年新舉借債務(wù)總額的15.82%。由于這些融資方式的籌資成本普遍高于同期銀行貸款利率，其中BT融資年利率最高達(dá)20%、集資年利率最高達(dá)17.5%，地方債務(wù)的風(fēng)險也再次被放大。
奚君羊指出，由于地方債務(wù)多用來進(jìn)行公共基礎(chǔ)性建設(shè)，所以它的償還能力存在很多不確定性。加上“舉債”的數(shù)字規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方政府的償還能力，因此使得地方政府最后“債臺高筑。”
中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮也對《國際金融報》記者指出，兩年來地方債增速近13%，其速度相對過快，這與近兩年宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣等有一定的關(guān)聯(lián)。“而且未來短期內(nèi)地方債的增速有可能繼續(xù)加大，主要原因在于當(dāng)前投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式還未根本改變，用新債還舊債勢必形成惡性循環(huán)，增加地方政府債務(wù)規(guī)模。”
如今地方政府債務(wù)問題顯然愈來愈引起社會的普遍關(guān)注，因為其債務(wù)數(shù)額大、隱性風(fēng)險高，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是一個十分明顯的潛在威脅。
“對于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，地方債發(fā)行用新債還舊債已經(jīng)是一個明顯的現(xiàn)象，而且有陷入惡性循環(huán)的跡象，這一現(xiàn)象在個別省份較為突出，一些經(jīng)濟(jì)較為活躍的省份暫時不明顯。”郭凡禮稱。
嚴(yán)格監(jiān)管
地方債務(wù)總量的不斷擴(kuò)張意味著風(fēng)險增大。有觀點指出，若是維持地方債現(xiàn)在的增長速度，綜合考慮政府土地出讓的實力和新債還舊債的情況，地方債風(fēng)險將會最終爆發(fā)。
郭凡禮認(rèn)為，地方政府對土地財政的過度依賴勢必會增加債務(wù)的隱性風(fēng)險。中央對房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松，地方政府雖然“上有政策，下有對策”，但依然承受巨大的壓力，而且目前的土地財政具有不可持續(xù)性，地方政府若不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，降低對土地財政的依賴，那么地方債風(fēng)險點的爆發(fā)可能與樓市泡沫的破滅緊密相連。
奚君羊則指出，債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到房產(chǎn)、土地方面，顯然不適應(yīng)如今的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，財政稅收也無法切實解決地方債務(wù)的問題。所以控制地方債務(wù)必須從地方債務(wù)規(guī)模和數(shù)量著手，對于地方政府負(fù)債進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。“如今地方政府還承擔(dān)很多隱性債務(wù)，這個風(fēng)險非常大。所以地方政府對于自己所承擔(dān)的債務(wù)要有明確的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。”
奚君羊認(rèn)為，當(dāng)下更有必要對地方債務(wù)形成動態(tài)性的公開發(fā)布制度，針對各地債務(wù)的額度、負(fù)債率等，由審計部門和統(tǒng)計部門聯(lián)合核查并發(fā)布數(shù)據(jù)，讓廣大民眾和政府都能“心中有數(shù)”，做到共同監(jiān)督。 （中新網(wǎng)）