在本月世界糧食日期間，糧食危機(jī)成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)外最關(guān)注的焦點(diǎn)之一。記者昨天獲悉，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)和世界糧食計(jì)劃署剛剛聯(lián)合發(fā)布了《2011年世界糧食不安全狀況》報(bào)告，對(duì)當(dāng)前全球糧食安全形勢(shì)發(fā)出警告：“糧價(jià)高企和波動(dòng)是造成全球糧食不安全的主要因素，應(yīng)引起國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)注。”
研究報(bào)告
今后世界糧食價(jià)格波動(dòng)將更嚴(yán)重
據(jù)介紹，在過(guò)去五年中，全球糧價(jià)經(jīng)歷一輪過(guò)山車(chē)式的波動(dòng)，引發(fā)了全球?qū)Z食危機(jī)的擔(dān)憂。記者昨天從該報(bào)告中獲悉，世界糧食價(jià)格居高不下和持續(xù)波動(dòng)的局勢(shì)今后可能會(huì)更加嚴(yán)重，貧困地區(qū)的農(nóng)民、各地的消費(fèi)者和各國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)將不同程度地受到貧困和糧食不安全因素影響。
上述報(bào)告還指出，在全球范圍內(nèi)，快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家消費(fèi)者需求的增加、世界人口持續(xù)增多、生物燃料生產(chǎn)進(jìn)一步增長(zhǎng)等因素都將對(duì)全球糧食系統(tǒng)構(gòu)成更大壓力。此外，農(nóng)產(chǎn)品與能源市場(chǎng)之間日趨緊密的聯(lián)系以及頻繁的極端天氣等因素，都可能導(dǎo)致未來(lái)十年糧食價(jià)格出現(xiàn)更大波動(dòng)。
國(guó)內(nèi)狀況
消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)糧食安全壓力
對(duì)糧食不安全的擔(dān)憂，在國(guó)內(nèi)同樣存在。
國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)曾指出，雖然數(shù)據(jù)顯示去年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)5.3億噸，國(guó)內(nèi)糧食總需求大概在5.2億噸左右，從總量來(lái)看是有結(jié)余的，“但從結(jié)構(gòu)來(lái)看，矛盾是非常突出的”。
中糧集團(tuán)副總裁于旭波認(rèn)為，近10年我國(guó)糧食自給率基本保持在95%以上，供求狀況明顯改善，但仍處于欠平衡狀態(tài)，比如不同品種自給率差異較大、優(yōu)質(zhì)品種不足；主銷(xiāo)區(qū)供求不平衡問(wèn)題。從需求上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增長(zhǎng)、城市化是驅(qū)動(dòng)消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)的主要因素，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是驅(qū)動(dòng)需求增長(zhǎng)的直接原因。而我國(guó)水土資源約束、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，都將制約我國(guó)糧食增產(chǎn)。“未來(lái)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將繼續(xù)給糧食安全帶來(lái)較大壓力。”
解決之道
政府：節(jié)約用糧、減少浪費(fèi)
糧食不安全感在全球出現(xiàn)蔓延之勢(shì)，從去年以來(lái)，不少?lài)?guó)家都采取了限制糧食出口政策，而此舉又進(jìn)一步推高國(guó)際糧價(jià)和供求失衡，引起更大恐慌。如何消除糧食安全感？
國(guó)際三大糧農(nóng)組織在上述報(bào)告中建議，各國(guó)政府創(chuàng)造可預(yù)見(jiàn)的監(jiān)管環(huán)境，確保能促進(jìn)私人投資、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的環(huán)境，努力減少發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食浪費(fèi)，改善發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，特別是減少糧食產(chǎn)后損耗。該報(bào)告還指出，各國(guó)要對(duì)自然資源、森林和漁業(yè)實(shí)施更加可持續(xù)的管理，這對(duì)于社會(huì)中最貧困人群的糧食安全起著至關(guān)重要的作用。
“節(jié)約用糧、減少浪費(fèi)是符合中國(guó)國(guó)情糧情的保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇。”國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)張桂鳳指出，在1991年，國(guó)家就分別下發(fā)關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展“愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周”活動(dòng)的文件。2010年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作的通知》，要求把節(jié)約糧食作為一件大事來(lái)抓，并形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
業(yè)界：打造多家“巨無(wú)霸”聯(lián)通上下游
“只有徹底改變產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)小而散面貌，全面提升中國(guó)糧油食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平才是迎接挑戰(zhàn)的根本之道。”中糧集團(tuán)總裁于旭波認(rèn)為，在米面油糖肉蛋奶等基本民生產(chǎn)品領(lǐng)域，都能占到20%以上的企業(yè)，就稱(chēng)得上糧油企業(yè)龍頭，就不僅能夠保障食品安全，而且能夠更好服務(wù)于宏觀調(diào)控，確保國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)基本穩(wěn)定。
“全產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)集團(tuán)通過(guò)鏈接市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)，將在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮重要的杠桿作用”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，糧油食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升，必然趨勢(shì)是出現(xiàn)涵蓋農(nóng)業(yè)服務(wù)、收儲(chǔ)、物流、貿(mào)易、加工、食品和營(yíng)銷(xiāo)的全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，從根本上提升糧油食品安全水平。大型糧油企業(yè)通過(guò)扮演服務(wù)者、收購(gòu)者、生產(chǎn)組織者甚至生產(chǎn)者角色，將產(chǎn)業(yè)鏈末端的消費(fèi)需求反饋到產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)，鏈接千家萬(wàn)戶小農(nóng)戶和千變?nèi)f化大市場(chǎng)。
“中國(guó)需要更多大企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，如區(qū)域性糧食龍頭企業(yè)、區(qū)域性糧食集團(tuán)等，如果未來(lái)有五六家像中糧這樣的中國(guó)企業(yè)壯大起來(lái)，在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行布局、競(jìng)爭(zhēng)，那么中國(guó)糧食安全產(chǎn)業(yè)層面的問(wèn)題就基本解決了。”于旭波如是說(shuō)。
●南方日?qǐng)?bào)記者歐志葵