原標題：推動西部大開發(fā)形成新格局
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，特別是黨的十八大以來，西部地區(qū)抓重點、補短板、強弱項，地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境保護和治理成效明顯，人民生活水平顯著提高。黨的二十大報告提出“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推動西部大開發(fā)形成新格局”。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。
地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20多年來取得了哪些成就？
宣曉偉（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央高瞻遠矚、總攬全局，面向新世紀作出的重大決策，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。改革開放以來，全國各地經(jīng)濟都有很大發(fā)展，但由于發(fā)展速度不同，西部和東部地區(qū)的差距不斷擴大。
為加快西部地區(qū)發(fā)展，1999年中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國務(wù)院及有關(guān)部門先后制定實施《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》等一系列政策措施，從多個方面支持西部地區(qū)發(fā)展。國務(wù)院成立西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌謀劃西部大開發(fā)總體思路，協(xié)調(diào)解決重大問題，保障了西部大開發(fā)長遠有規(guī)劃、年度有計劃、總體有布局、專項有落實。2010年印發(fā)的《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》對其后10年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作出部署。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力；強化生態(tài)環(huán)境保護和治理，深入實施重點生態(tài)工程，切實推進綠色發(fā)展，不斷鞏固國家生態(tài)安全屏障；積極參與和融入共建“一帶一路”，加大開放力度；立足自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展能源、資源深加工、裝備制造、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟深度融合，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟增長潛力和活力不斷顯現(xiàn)，發(fā)展取得重大歷史性成就。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等工程先后投入運營，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善；退耕還林、退牧還草、天然林保護等一批重點生態(tài)工程深入實施，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得顯著成效；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重進一步上升；社會事業(yè)和人才開發(fā)得到加強，人民生活水平明顯提高，社會民生持續(xù)改善。在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中，通過易地扶貧搬遷，推進教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等，多措并舉推動西部地區(qū)脫貧攻堅交出圓滿答卷。
西部地區(qū)生產(chǎn)總值2007年增速超過東部，2011年首次突破10萬億元。1999年至2023年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1.6萬億元增加到26.9萬億元，占全國的比重提高至21.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值與東部相對差距明顯縮小。2021年，西部地區(qū)居民人均可支配收入達2.78萬元。截至2020年底，西部地區(qū)累計實施退耕還林還草超1.37億畝。
西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，但因為各種因素影響，其發(fā)展仍存在一些困難和問題，比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需進一步完善，生態(tài)環(huán)境保護和修復任務(wù)依然艱巨，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，基本公共服務(wù)能力需要進一步提升。2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，為西部地區(qū)發(fā)展擘畫新圖景：到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。黨的二十大報告提出“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推動西部大開發(fā)形成新格局”。
西部大開發(fā)是一項長期復雜的系統(tǒng)性工程，要以更大的決心、更有效的舉措，進一步加大對西部地區(qū)的支持，調(diào)動各方積極性，充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，推動西部大開發(fā)形成新格局。
立足資源優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
西部地區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面進行了哪些探索和實踐？
車文輝【中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部教授】：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，在國家區(qū)域重大戰(zhàn)略支持下，西部地區(qū)立足自身資源優(yōu)勢，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，大力推進新型工業(yè)化，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就，綜合實力不斷增強，展現(xiàn)出良好的增長韌性。
工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，制造業(yè)發(fā)展水平不斷提升。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進，西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)進提質(zhì)。2023年，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%，其中，內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別超全國水平約2.8、1.8、7.8、3.0個百分點。制造業(yè)是立國之本、強國之基，是實體經(jīng)濟的重要組成部分，推動西部大開發(fā)形成新格局，需要不斷提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。2023年，內(nèi)蒙古規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值增長9.6%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.4%；重慶制造業(yè)增加值增長6.4%。固定資產(chǎn)投資方面，內(nèi)蒙古2023年制造業(yè)投資比上年增長46.4%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長84.5%。
培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，西部地區(qū)大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，能源化工、資源深加工、農(nóng)牧業(yè)及加工、裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。貴州已發(fā)現(xiàn)的礦種占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的80%，煤、磷、鋁、錳等多種礦產(chǎn)資源儲量排名全國前列。近年來，貴州通過“富礦精開”，推動優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源向鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)集中，促進磷化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)向高端延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，加快實現(xiàn)資源利用和產(chǎn)業(yè)效益最大化。西部地區(qū)在發(fā)展清潔能源方面擁有獨特優(yōu)勢。內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等地風能、光能資源豐富，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為地方帶來新的經(jīng)濟增長點。2023年，新疆風力光伏發(fā)電項目投資比上年增長1.1倍。西部各地區(qū)發(fā)揮沿邊、沿江以及氣候等方面優(yōu)勢，布局農(nóng)林牧漁、康養(yǎng)旅游、邊貿(mào)加工等產(chǎn)業(yè)，使區(qū)位、資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。新疆中草藥品種豐富，甘草、紅花、貝母等藥材儲量豐富，通過加大中草藥產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)力度，強龍頭、補鏈條、樹品牌，推動中醫(yī)藥健康產(chǎn)品走出國門。
不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有引領(lǐng)帶動作用。近年來，西部地區(qū)不斷推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場容量大等優(yōu)勢，推動融合化、集群化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量邁上新臺階。陜西裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)保持快速增長，新能源汽車、太陽能電池成為工業(yè)發(fā)展新名片。陜西新能源汽車龍頭企業(yè)科學規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)鏈，先后在西安周邊建成新能源汽車電池、電機、電控生產(chǎn)基地，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，有效提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。2023年，陜西新能源汽車產(chǎn)量達105.2萬輛，居全國第三位，同比增長33.9%，新能源汽車占全省汽車產(chǎn)量的71.6%。
因勢利導承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，西部地區(qū)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，因地制宜承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，找準“賽道”，練好“內(nèi)功”，著力引進具有市場前景的產(chǎn)業(yè)，并把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，培育和發(fā)展新動能。重慶、陜西西安、四川成都等地充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，承接并著力發(fā)展電子信息、智能制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。
推動西部大開發(fā)形成新格局，需要進一步發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
西部開放從末梢走向前沿
西部地區(qū)如何不斷加大開放力度、推進區(qū)域合作？
吳振磊（西北大學副校長、中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院院長）：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20多年來，西部地區(qū)開放水平不斷提升，特別是黨的十八大以來，西部地區(qū)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入共建“一帶一路”，從開放的末梢走向前沿。中歐班列、中老鐵路等一批高水平開放項目落地，自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺持續(xù)發(fā)力，區(qū)際經(jīng)濟合作全面加強，推動構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的高水平開放格局。
主動融入共建“一帶一路”，打造開放新局面。中歐班列作為共建“一帶一路”的標志性品牌，2023年全年開行1.7萬列、運送貨物190萬標箱，開創(chuàng)了亞歐國際運輸新格局，推動西部地區(qū)擴大國際經(jīng)貿(mào)合作。其中，開行于2013年11月的中歐班列長安號，是共建“一帶一路”倡議提出后全國最先開行的中歐班列，10多年來長安號的開行量、貨運量等核心指標穩(wěn)步提升。西部地區(qū)積極參與陸海新通道建設(shè)，西部陸海新通道班列2023年全年運輸貨物約86萬標箱，貨物運輸品類由最初的50多個增至980多個。中老鐵路2021年12月開通運營，截至2024年3月12日累計發(fā)送旅客3020萬人次，發(fā)送貨物3424萬噸，國際黃金大通道效應日益顯現(xiàn)。開放通道的建成及高效利用，為西部地區(qū)開展國際合作、拓展外向型經(jīng)濟發(fā)展新空間奠定堅實基礎(chǔ)，西部地區(qū)對外商投資的吸引力不斷提升。
積極建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)等平臺，創(chuàng)新開放新機制。我國在西部地區(qū)設(shè)立重慶、四川、陜西等自貿(mào)試驗區(qū)，這些自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為要求，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域，深入開展改革探索，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，成為支撐西部地區(qū)擴大高水平開放的重要平臺。中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)聚焦臨空產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升制度機制創(chuàng)新的系統(tǒng)性、集成性，成立行政審批改革組、投資改革促進組等工作專題組，探索總結(jié)出一批集成性制度創(chuàng)新成果，“大型機場運行協(xié)調(diào)新機制”等多項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣；在提升保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展水平、穩(wěn)步推進離岸貿(mào)易發(fā)展、加快跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展、培育優(yōu)秀海外倉等方面加大創(chuàng)新力度。截至2022年底，陜西自貿(mào)試驗區(qū)貨物貿(mào)易進出口總額累計1.65萬億元。2023年，中歐班列長安號全年開行5351列，增長15.3%，十年來累計開行21405列。西安成為全國首個中歐班列年度開行突破5000列、累計開行超20000列的城市。
升級區(qū)域合作，拓展開放新空間。西部地區(qū)推動生產(chǎn)要素在區(qū)域之間有序自由流動，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟布局更為優(yōu)化。黨的十八大以來，東西部協(xié)作進一步升級，相關(guān)省份圍繞幫扶協(xié)議目標任務(wù)，密切配合、通力協(xié)作，各項工作取得明顯成效。2023年，東部8個省市向西部10個省區(qū)市投入財政援助資金231.9億元，協(xié)作雙方互派黨政掛職干部3045人、專業(yè)技術(shù)人才2.5萬人，東部地區(qū)的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗引進并應用于西部地區(qū)，為西部地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。同時，西部地區(qū)豐富的自然資源、人力資源也為東部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。通過西氣東輸、西電東送、“東數(shù)西算”等一系列合作工程，東西部地區(qū)進一步實現(xiàn)合作分工、優(yōu)勢互補。在深入合作的過程中，西部地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造條件承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)開放水平顯著提升，同國內(nèi)其他地區(qū)的分工協(xié)作也更為優(yōu)化，有力推動了西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
夯實美麗西部綠色本底
作為我國重要的生態(tài)安全屏障，西部地區(qū)怎樣強化生態(tài)環(huán)境保護和治理、推進美麗西部建設(shè)？
董亞寧（中國社會科學院生態(tài)文明研究所副研究員）：隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進，國家對西部地區(qū)制定實施了一系列重大政策、重大項目、重大工程，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，美麗西部綠色本底不斷夯實，國家生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢。
一是強化頂層設(shè)計，不斷完善生態(tài)保護政策體系�！段鞑康貐^(qū)重點生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要（2012—2020年）》《三江源國家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》等多項推進西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理的專項規(guī)劃出臺，謀劃布局面向西部地區(qū)的重點生態(tài)工程、重點區(qū)域綜合治理任務(wù)、重點行動計劃等，政策集成效應顯現(xiàn)，綠色發(fā)展合力匯聚，為筑牢國家生態(tài)安全屏障、展現(xiàn)大美西部壯美風貌提供堅實保障。
二是積極踐行“兩山”理念，持續(xù)深入實施重點生態(tài)工程。我國在西部地區(qū)實施了水土保持、退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林、濕地保護與恢復、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等一批重點生態(tài)保護和建設(shè)工程。一系列重點工程的落地實施，使得西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理取得明顯成效。西部地區(qū)是長江、黃河等許多大江大河的發(fā)源地，地處西部地區(qū)的上游省份持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2022年，長江流域國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達98.1%，較2015年上升16.3個百分點；黃河流域地表水Ⅰ至Ⅲ類斷面比例達87.5%，同比提高5.6個百分點。
三是堅持系統(tǒng)觀念，扎實開展重點區(qū)域綜合治理。針對青海三江源、京津風沙源、巖溶地區(qū)啟動實施一批重點生態(tài)保護與綜合治理工程，相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。地處三江源核心區(qū)的青海省果洛藏族自治州瑪多縣，湖泊數(shù)量明顯增長，濕地面積增加超100平方公里。西部地區(qū)是我國荒漠化和沙化土地的重度分布區(qū)，通過連續(xù)多年植樹造林和防沙治沙，荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能增強、穩(wěn)中向好，沙區(qū)生態(tài)狀況整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。作為全國石漠化面積較大的省份，貴州持續(xù)實施植樹造林、封山育林育草等治理良方，石漠化面積大幅減少，預計到2025年石漠化面積占比下降到10%以內(nèi)。
四是聚焦生態(tài)優(yōu)先，切實推進西部地區(qū)綠色發(fā)展。在污染防治方面，我國不斷加強西部地區(qū)重點流域、水域的污染綜合治理以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理，同時嚴格控制污染物排放總量，不斷加大污染治理的投資力度，環(huán)境污染問題得到有效改善。在資源利用方面，西部地區(qū)通過建設(shè)高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)等逐步在農(nóng)業(yè)、能源、化工、冶金、建材等不同領(lǐng)域形成各具特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，由此帶動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，資源利用效率提升顯著。在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，西部地區(qū)通過加快傳統(tǒng)能源清潔化利用、綠色能源多能互補等舉措，碳排放強度大幅下降。以風光為代表的新能源產(chǎn)業(yè)不斷向西部聚集，2023年水電、風電、太陽能發(fā)電量分別占全國的75.7%、45.5%、49.8%。
進一步推進西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理，需從以下方面著力。以重點生態(tài)工程和重大生態(tài)項目為牽引，堅持點線面結(jié)合，探索多元化投融資和協(xié)作保障機制，構(gòu)建聯(lián)通西部重大水系、重點生態(tài)功能區(qū)和國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的生態(tài)工程體系，加強生物多樣性保護治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系；因地制宜打造具有西部特色的現(xiàn)代化生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，注重培養(yǎng)科技人才，大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和工業(yè)，持續(xù)提高資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)比重，打造一批國家清潔能源基地，提升能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，培育一批生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)經(jīng)濟帶；充分發(fā)揮市場機制作用，健全自然資源有償使用制度，加快推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，提升生態(tài)環(huán)境保護和治理的現(xiàn)代化水平。