本報記者 杜雨萌
7月25日，國家發(fā)展改革委、財政部對外發(fā)布《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）�！度舾纱胧吩诂F(xiàn)行“兩新”工作格局和政策體系基礎上，進一步加大支持力度，強化中央和地方聯(lián)動，明確由國家發(fā)展改革委牽頭安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新（即“兩新”）。
同日，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在國家發(fā)展改革委召開的專題新聞發(fā)布會上介紹稱，此次《若干措施》加力支持的內容，可以概括為“三個大幅度”，即大幅度擴大支持范圍、大幅度優(yōu)化組織方式、大幅度提升補貼標準。
一同出席本次新聞發(fā)布會的還有財政部經濟建設司司長符金陵、商務部消費促進司司長徐興鋒和市場監(jiān)管總局質量監(jiān)督司司長段永升。
激勵更多企業(yè)
實施設備更新
企業(yè)是設備更新的關鍵主體，圍繞支持各類企業(yè)實施設備更新，各部門各地方出臺了一系列政策舉措。
“今年上半年，全國設備工器具購置投資同比增長17.3%，對全部投資增長的貢獻率達到54.8%，拉動全部投資增長2.1個百分點。”趙辰昕表示。同時他也提出，當前，一些有設備更新意愿的企業(yè)，因為資金短缺、達不到項目申報門檻等方面問題，沒有條件及時更新設備。為了切實幫助企業(yè)解決困難、加快助力產業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，在堅持尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮市場作用的基礎上，這次拿出更多真金白銀，加力支持“兩新”工作，激勵更多企業(yè)實施設備更新。
具體來說，“加力”主要表現(xiàn)在“增規(guī)模、降門檻、擴范圍、簡流程”四個方面。一是增規(guī)模。針對部分企業(yè)面臨的資金短缺問題，這次資金支持總量達到3000億元，其中設備更新資金規(guī)模將近1500億元。二是降門檻。針對工業(yè)等領域設備更新項目申報門檻較高、中小企業(yè)項目難以滿足要求等問題，取消了“項目總投資1億元以上”的要求，同時優(yōu)化項目申報條件，讓支持政策惠及更多的中小企業(yè)。三是擴范圍。在“兩新”工作推進過程中，將老舊電梯、能源電力納入范圍。下一步，還將根據實際情況，及時對設備更新的支持范圍作動態(tài)調整。四是簡流程。國家發(fā)展改革委和相關部門一起，已經充分優(yōu)化了具體辦法和流程，將結合不同類型項目特點，綜合采取“打捆申報、打捆下達”“地方審核、國家復核”等方式，簡化項目申報和審批流程，切實提高辦事效率。
趙辰昕透露，支持地方消費品以舊換新的1500億元資金，以及支持設備更新項目的首批已經審核通過的項目約500億元資金，國家發(fā)展改革委近日就會下達。下一步，國家發(fā)展改革委還會和有關部門一起，在前期工作基礎上，進一步加快工作進程，組織新一批設備更新項目申報審核，計劃在8月底前，把3000億元左右資金全部下達。此外，國家發(fā)展改革委正在抓緊制定超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法，明確全鏈條管理規(guī)定，壓實各方責任、建立長效機制，確保資金真正地用于“兩新”工作。
除超長期特別國債資金，《若干措施》同時明確，財政部通過原有渠道安排275億元中央財政資金，落實提高設備更新貸款貼息比例、落實廢棄電器電子產品回收處理資金支持政策。
關于設備更新貸款貼息政策，據符金陵介紹，中央財政將安排200億元，通過“一加一提一優(yōu)”，推動貼息政策落實落細。關于廢棄電器電子產品回收處理政策。2024年，中央財政設立專項資金，預算安排75億元，支持推動大規(guī)模回收循環(huán)利用。
提振下半年
消費市場
消費品以舊換新是一項利民惠民的綜合性政策，實施以來對促進消費增長發(fā)揮了較好的促進作用。國家發(fā)展改革委數(shù)據顯示，上半年，限額以上單位（年主營業(yè)務收入達到500萬元及以上的零售企業(yè)）家電和音像器材類商品零售額同比增長了3.1%，較去年同期增速加快了2.1個百分點。
“《若干措施》結合當前消費市場的新情況新特點，非常有針對性地加大對消費品以舊換新支持力度，相信一定會對下半年消費市場產生積極的影響和正向的作用。”趙辰昕表示，首先，更好發(fā)揮地方能動性和創(chuàng)造性。從額度和方式上看，此次從超長期特別國債中拿出3000億元左右資金，其中1500億元左右資金直接下達給地方。在具體操作上，國家發(fā)展改革委和相關部門一起，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產總值、汽車和家電保有量等因素測算，合理確定各地區(qū)資金分配規(guī)模。
其次，更大力度提升大宗消費�！度舾纱胧吠怀鲋攸c，加大對汽車、家電這兩個領域的支持力度。在汽車消費方面，對符合條件的汽車報廢更新，將補貼標準由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元，都是增長了一倍及以上。在家電消費方面，明確了8類家電產品以舊換新補貼標準，個人消費者購買相關家電產品，最高補貼比例可以達到銷售價格的20%。
最后，更大力度滿足居民多元消費需求。考慮到消費品種類繁多，不同消費者更新需求差異較大，鼓勵地方充分發(fā)揮創(chuàng)造力，在個人消費者乘用車置換更新、電動自行車以舊換新，以及舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置等領域，因地制宜確定支持標準和支持方式，進一步滿足不同群體多元化、高品質的消費需求。
徐興鋒表示，在汽車報廢更新方面，此次出臺的《若干措施》主要有三方面政策調整，即補貼標準大幅提高、補貼執(zhí)行溯及過往、補貼發(fā)放時間壓縮。此外，《若干措施》明確，將安排超長期特別國債資金支持地方自主開展個人消費者汽車置換更新。在指導地方開展家電以舊換新方面，將突出“加力、便利、防風險”這三個關鍵詞。
在開展消費品以舊換新工作中，維護消費者合法權益顯得尤為重要。段永升表示，市場監(jiān)管總局高度重視消費品以舊換新工作中標準制定、產品質量安全和價格監(jiān)管等工作，依法維護消費者權益。下一步，市場監(jiān)管總局將聚焦以舊換新的重點消費品生產銷售單位，督促其建立完善質量安全管理制度，按要求配備質量安全總監(jiān)和質量安全員，嚴格按照清單實施“日管控、周排查、月調度”工作，確保向消費者提供符合質量標準的產品。