本報(bào)記者 寇佳麗
8月1日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)袁達(dá)透露，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將“破除準(zhǔn)入壁壘。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造公開(kāi)透明便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”。
重大項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)大有效投資的重要抓手。為滿足龐大的資金需求、適應(yīng)不同的實(shí)施背景，重大項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源往往具有多樣性，包括但不限于財(cái)政撥款、個(gè)人投資、企業(yè)投資。其中，民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目投資主要有直接投資和間接投資兩種方式。
“民營(yíng)企業(yè)作為項(xiàng)目投資方、施工方等市場(chǎng)主體參與重大項(xiàng)目建設(shè)，為直接投資；民營(yíng)企業(yè)通過(guò)投資金融產(chǎn)品如企業(yè)債券、政府債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式參與建設(shè)，為間接投資。”光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，財(cái)政資金是我國(guó)各類重大項(xiàng)目建設(shè)的主要資金來(lái)源，隨著地方政府債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政作為資金來(lái)源的可持續(xù)性有待加強(qiáng)，而民間投資的積極參與可以成為重要補(bǔ)充。
除緩解財(cái)政壓力，民營(yíng)企業(yè)對(duì)重大項(xiàng)目的投資還能提高資金使用效率，有效發(fā)揮財(cái)政政策乘數(shù)效應(yīng)。“乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵在于‘四兩撥千斤’，即財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)同發(fā)力，對(duì)民間資本形成撬動(dòng)作用，有力指引其參與各類重大項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)大有可為。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所副所長(zhǎng)盛磊在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
我國(guó)高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年12月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“完善投融資機(jī)制，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)”。今年1月2日至3日，國(guó)家發(fā)展改革委在福建省晉江市組織召開(kāi)創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，釋放促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極信號(hào)。
地方層面亦舉措頻頻。以江西為例，據(jù)江西省發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)，1月份，江西省發(fā)展改革委通過(guò)江西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)公開(kāi)推介第二批向民間資本推介的項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)各類符合條件的民間投資主體參與各地重大項(xiàng)目建設(shè)。
在頂層設(shè)計(jì)部署和多方共同努力下，民營(yíng)企業(yè)投資重大項(xiàng)目建設(shè)正不斷取得新突破。多位受訪專家表示，民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)的渠道正越來(lái)越暢通，但民營(yíng)企業(yè)以市場(chǎng)主體身份直接投資相關(guān)項(xiàng)目，仍面臨準(zhǔn)入不暢、難以盈利、信任缺失等問(wèn)題。
如何推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)更好參與各類重大項(xiàng)目建設(shè)？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，有關(guān)制度體系的建設(shè)立足于為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放更寬的項(xiàng)目渠道，通過(guò)完善配套措施，為民營(yíng)企業(yè)在重大項(xiàng)目中運(yùn)營(yíng)更順、盈利更多創(chuàng)造條件，給民間資本更多信任與信心。
“在民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的完善過(guò)程中，相關(guān)法律規(guī)范的構(gòu)建也是重要一環(huán)。民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)外有效投資，不能單純靠政策，還要靠法律。不斷完善的涉企法律體系，是民營(yíng)企業(yè)參與各類投資的有力保障，因此，尚在制定中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法值得期待。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授武長(zhǎng)海對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。