據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞 》報(bào)道，2014年，國(guó)資改革的力度持續(xù)加碼。1月7日，國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確要求中央企業(yè)及其各控股企業(yè)一定金額以上的對(duì)外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行；除國(guó)家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定有明確要求的，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對(duì)受讓方的資格條件作出限制。同時(shí)，資產(chǎn)交易首次掛牌價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。
在中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮看來(lái)，2014年，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重任，而發(fā)展混合所有制將涉及相關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與交易，提前對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，能有效規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失。
提高資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓透明度
根據(jù)十八屆三中全會(huì)明確的國(guó)資國(guó)企改革思路，中央企業(yè)在改革進(jìn)程中承擔(dān)著發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重任。國(guó)資委據(jù)此提出的目標(biāo)包括：大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)多元化改革逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將降低國(guó)有股權(quán)的比例；同時(shí)支持各種非公資本參與到國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。
在接下來(lái)的改革進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)的股權(quán)變化必然涉及國(guó)有企業(yè)和外部之間的資產(chǎn)交易。為加強(qiáng)中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理，提高企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公開(kāi)透明度，建設(shè)“陽(yáng)光央企”，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，1月7日，國(guó)資委正式下發(fā)上述《通知》。
掛牌價(jià)不得低于評(píng)估結(jié)果
在具體操作方式上，國(guó)資委表示應(yīng)在遵守企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)來(lái)展開(kāi)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估并履行相應(yīng)的核準(zhǔn)、備案手續(xù)，首次掛牌價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。
“不得低于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果”是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的第一道防線，扈志亮評(píng)價(jià)，上述舉措有利于體現(xiàn)出將轉(zhuǎn)移的國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，“不得對(duì)受讓方的資格做出限制”的規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，防范向相關(guān)利益人或團(tuán)體輸送，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。