（中新網(wǎng)）剛剛?cè)胱『玉R石公租房小區(qū)的趙麗文女士家，南北通透、干凈敞亮。“我們一家三口終于團(tuán)聚啦，看，還第一次用上了冰箱。”二室一廳的新房讓趙女士一家三口笑得合不攏嘴。此前，趙女士家住在江西路一個(gè)老式團(tuán)結(jié)戶(hù)里，房間面積不足10平方米，一張大床和一個(gè)櫥柜占據(jù)了絕大部分空間。“房子實(shí)在是太小了，孩子都沒(méi)地方住，哪有地方擺冰箱啊。我們倆都打零工，收入低，換不起房。沒(méi)辦法，女兒就只能到她奶奶或者姥姥家輪流住，這一住就是16年。”得知河馬石公共租賃住房公開(kāi)配租，趙女士二話不說(shuō)就提交了申請(qǐng)，最終成功入住了一套建筑面積為70.33平方米的套二新房。
河馬石公租房是青島市為解決達(dá)不到廉租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的低收入市民(俗稱(chēng)“夾心層”)的住房問(wèn)題，在全國(guó)率先建設(shè)的首個(gè)公共租賃住房項(xiàng)目。該項(xiàng)目占地15.9萬(wàn)平方米，提供房源2745套，2010年7月竣工�？⒐ず笞鈶�(hù)陸續(xù)入住，租金為每月每平方米11元，租戶(hù)每月承擔(dān)400-700元不等的房租，比同地段商品房租金低30%以上。“公共租賃住房建設(shè)在當(dāng)時(shí)尚屬新生事物，金融支持并無(wú)先例可循，我們一方面與政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，了解項(xiàng)目的投資建設(shè)情況及金融服務(wù)需求，另一方面積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)研究探索金融支持的可行之路，最終確定了政府先行投資、貸款支持回購(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)撥款質(zhì)押、財(cái)政還本付息的融資方案。”人行青島市中心支行行長(zhǎng)王迅給記者介紹了金融支持方案的出臺(tái)過(guò)程。
河馬石公租房項(xiàng)目建設(shè)之初，為了規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的政策風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由青島市財(cái)政資金先行投入，待項(xiàng)目基本建成后，再由開(kāi)發(fā)主體青島市住房保障中心籌資購(gòu)入，以騰出財(cái)政資金投入新的保障性住房建設(shè)。但由于公租房產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整的政策不很明確，住房保障中心無(wú)法通過(guò)項(xiàng)目抵押來(lái)獲得貸款支持，僅靠自身實(shí)力一時(shí)之間又無(wú)法籌措到足額的資金，有可能影響到“夾心層”市民按時(shí)入住。為此，人行青島市中心支行、青島市財(cái)政局和中行山東省分行積極溝通協(xié)調(diào)，最終確定由財(cái)政按照項(xiàng)目融資額的70-80%的比例為住房保障中心撥付專(zhuān)款，以存款質(zhì)押的形式為銀行貸款提供臨時(shí)性擔(dān)保，待政策明確和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移完成后，再以土地和項(xiàng)目質(zhì)押置換，同時(shí)由市財(cái)政每年從土地出讓收益和住房公積金增值收益中安排專(zhuān)項(xiàng)資金作為還款來(lái)源，項(xiàng)目自身的租金收入定向用于保障房的維修和管理。通過(guò)這種制度設(shè)計(jì)，既突破了開(kāi)發(fā)主體的融資瓶頸，又規(guī)避了項(xiàng)目建設(shè)初期的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為金融支持的跟進(jìn)提供了有效渠道。2009年11月，中國(guó)銀行山東省分行向青島市住房保障中心發(fā)放了利率為基準(zhǔn)利率下浮10%，期限10年的貸款5億元，占已投資總額的96.7%，有效解決了公租房建設(shè)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金問(wèn)題。
“金融支持保障性住房建設(shè)，既是改善社會(huì)民生的需要，也是優(yōu)化銀行信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的需要。”王迅對(duì)此有著清晰的思路。“近年來(lái)，青島市保障性住房發(fā)展較快，建設(shè)進(jìn)度全國(guó)領(lǐng)先，催生了大量金融服務(wù)需求；同時(shí)保障性住房的公益性質(zhì)，決定了在先期投入時(shí)政府財(cái)政資金的主導(dǎo)地位，但隨著保障房建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政承擔(dān)的壓力將越來(lái)越大，有必要依靠市場(chǎng)化的融資手段，騰挪出已占用的財(cái)政資金用于新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；從金融業(yè)自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)保障房建設(shè)的信貸支持，雖然短期內(nèi)收益不會(huì)太高，但有助于獲得潛在的長(zhǎng)期客戶(hù)資源，也有助于商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。” 人行青島市中心支行副行長(zhǎng)顧延善進(jìn)一步說(shuō)到。
正是基于以上考慮，人行青島市中心支行著力加強(qiáng)窗口指導(dǎo)力度，研究制定了大力支持保障性住房建設(shè)的貨幣信貸工作指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)展金融創(chuàng)新，重點(diǎn)支持保障性住房項(xiàng)目特別是公租房、廉租房和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，并將保障性住房的金融支持情況作為對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估和綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，積極探索金融支持保障房建設(shè)的有效途徑。