美國例行對臺軍售過程
第1階段：會前準(zhǔn)備
臺灣不同軍種提出需求，由臺灣“國防部”決定對美國提出5至15個正式采購武器項目。采購單包括硬件、技術(shù)援助與專業(yè)軍士教育課程，一般在年底時提出。
第2階段：在臺灣舉行工作層面會談
在下一年開始時，由“美國在臺協(xié)會”組織幾個主要由五角大樓人員組成的小型團(tuán)隊赴臺搜集信息，與臺灣軍方討論武器需求的細(xì)節(jié)。訪問后美國國防部國際安全事務(wù)助理部長會決定五角大樓的立場，國務(wù)院與白宮國家安全委員會另外決定各自關(guān)于臺灣武器需求的立場。不同機(jī)構(gòu)依照其自身不同優(yōu)先順序進(jìn)行考量，考量因素包括：對區(qū)域穩(wěn)定的影響，臺海軍事平衡，美中關(guān)系，美國技術(shù)轉(zhuǎn)移政策，武器的攻擊與防御性能，武器總價值：“桶子”——依據(jù)中美簽署的八一七公報，美國售臺武器總價值必須逐年降低，這個年度總限制額度被稱為“桶子”（bucket）。
第3階段：美國政府各部門不同意見的解決
每年3到4月，美國決策者從國防部主管政策的助理部長、國務(wù)院主管軍控和國際安全事務(wù)的助理國務(wù)卿和白宮副國家安全顧問的層級來協(xié)調(diào)對臺軍售的不同意見，如果無法取得共識，協(xié)調(diào)層級將升高，由各部門最高級別官員決定。
第4階段：年度會談
一般于每年4月舉行。美方由“美國在臺協(xié)會”與國防部出面，告知臺灣最終決定出售的武器項目。臺灣軍方組成的訪問團(tuán)一般在美國停留數(shù)天，除了1天正式會議外，其他行程包括聯(lián)誼活動，到華盛頓以外地區(qū)參觀美國軍事基地、探望接受F-16訓(xùn)練課程的臺灣飛行員或參觀可能采購武器項目的現(xiàn)場演示。
■白宮：國家安全委員會
■國務(wù)院：軍控和國際安全事務(wù)助理國務(wù)卿
■國防部：主管政策的助理國防部長
美國政府決策部門
影響美國對臺軍售決策的主要因素
■中國政府態(tài)度
■美國國會：參議院外交委員會、眾議院國際關(guān)系委員會、軍事委員會、“臺灣連線”、個別議員
■美國民間團(tuán)體：“美臺商業(yè)協(xié)會”，“臺灣人公共事務(wù)會”、智囊團(tuán)、美國國防工業(yè)廠商
■臺灣當(dāng)局、臺灣“立法院”等
早報訊一如早前預(yù)期，美國21日正式宣布將實施新一輪對臺軍售，同樣一如預(yù)期，中方對美國政府不顧中方一再嚴(yán)正交涉，向臺灣出售先進(jìn)武器裝備表示強(qiáng)烈憤慨。不過，中國并沒有宣布進(jìn)一步的明確反制措施。
美國行政部門21日通知國會，決定為中國臺灣升級145架F-16A/B型戰(zhàn)斗機(jī)，為F-16A/B型戰(zhàn)斗機(jī)在美國亞利桑那州盧克空軍基地提供訓(xùn)練項目及后勤支持，并出售F-16A/B、IDF、F-5E/F型戰(zhàn)斗機(jī)和C-130H型運輸機(jī)配件等，軍售案總額58.52億美元。
美國政府當(dāng)天正式將這項外界早已有所預(yù)期的軍售計劃告知中方，中國副外長張志軍隨后緊急召見美駐華大使駱家輝，向美方提出強(qiáng)烈抗議。中國外交部昨日警告說，美方的錯誤行徑將不可避免地給中美兩國關(guān)系，給兩國在軍事、安全等領(lǐng)域的交流合作造成損害，責(zé)任完全在美方。同時，中國國防部昨日表示，美國的錯誤做法將不可避免地使中美兩軍關(guān)系受到影響。
去年，美國向臺灣出售價值64億美元導(dǎo)彈、“黑鷹”直升機(jī)和高科技武器系統(tǒng)，中國隨后中斷了與美國的軍事交流。
對于這一軍購案，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九昨日辯稱，兩岸不需要打仗，臺灣向美國采購F-16A/B戰(zhàn)機(jī)升級案的主要目的是維護(hù)臺灣安全。而臺灣“國防部”的聲明稱，馬政府已經(jīng)為明年競選連任確認(rèn)了182億美元的美國軍火交易，創(chuàng)下過去3屆臺灣政府的最高紀(jì)錄。
一般分析認(rèn)為，美國只為臺灣戰(zhàn)機(jī)升級而不出售具有主動攻擊性的F-16C/D，大陸的抗議手段不會太過激烈。但清華大學(xué)生中美關(guān)系研究中心主任孫哲告訴媒體，中國可能還是會中斷一些軍事交流項目，例如軍方高層互訪，因為中國無法默許美國近十年來用“切香腸”的方式，把整體軍售配套以“一點一點零售”的方式賣給臺灣，即便美國這次向臺灣出售武器有利于馬英九在明年1月選舉中當(dāng)選。
美幫臺訓(xùn)練飛行員
美國負(fù)責(zé)監(jiān)管對外軍售的機(jī)構(gòu)國防安全合作局在3篇新聞稿中說明，F(xiàn)-16A/B升級所涉及的設(shè)備、零件、訓(xùn)練和后勤支援估計金額為53億美元，飛行員訓(xùn)練部分為5億美元，飛機(jī)零件部分為5200萬美元。
F-16A/B升級的硬件設(shè)備包含主動電子掃描雷達(dá)(AESA)、內(nèi)建全球定位慣性導(dǎo)航系統(tǒng)(GPS)、電子作戰(zhàn)管理系統(tǒng)、聯(lián)合直接攻擊（JointDirectAttackMunition）智能炸彈裝備、響尾蛇熱追蹤導(dǎo)彈(AIM-9XSIDEWINDER)等。
美國國防安全合作局聲稱，擬定的軍售計劃將會支持臺灣促進(jìn)其武裝力量現(xiàn)代化并增強(qiáng)防御能力的持續(xù)努力。奧巴馬政府的一位高官表示，升級后的戰(zhàn)斗機(jī)將提升臺灣空軍的“生存能力、可靠性及作戰(zhàn)能力”。該高官聲稱：“我們相信，支持臺灣的正常防衛(wèi)需求將有利于臺海兩岸的穩(wěn)定。”
美國智庫“國際評估戰(zhàn)略中心”資深研究員費學(xué)禮(RichardFisher)對媒體表示，這批軍售中的主動電子掃描陣列雷達(dá)是個重要項目。他說：“獲得主動電子掃描振列雷達(dá)是臺灣的勝利，它提供了臨時的技術(shù)，等同于F-16戰(zhàn)機(jī)的戰(zhàn)力。”前五角大樓官員、目前擔(dān)任2049項目執(zhí)行長的石明凱(MarkStokes)也對媒體說，這種先進(jìn)雷達(dá)為臺灣提供了重要的戰(zhàn)力，讓臺灣對大陸戰(zhàn)機(jī)在質(zhì)的方面擁有優(yōu)勢。其他專家還指出，AESA雷達(dá)的作戰(zhàn)能力，等同于解放軍自行研發(fā)殲10B戰(zhàn)斗機(jī)所裝備的雷達(dá)。
美國國會眾議院外交事務(wù)委員會預(yù)計在10月初舉行聽證會，討論美臺關(guān)系以及對臺軍售，屆時五角大樓代理助理部長拉沃依(PeterLavoy)以及國務(wù)院東亞事務(wù)助理國務(wù)卿坎貝爾將出席聽證。
制造兩軍交往嚴(yán)重障礙
同時，中國國防部新聞發(fā)言人耿雁生昨日指出，美方這一行徑嚴(yán)重?fù)p害了中美兩國兩軍關(guān)系。他指出，近年來，中美兩軍關(guān)系始終沒有走出“發(fā)展-停滯-再發(fā)展-再停滯”的怪圈，其原因是美方不顧中方堅決反對，執(zhí)意向臺灣出售武器。
中國國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室發(fā)言人昨日也就此譴責(zé)美方，并敦促臺灣方面認(rèn)清形勢，不要在兩岸之間制造對抗，不要做有損臺海地區(qū)穩(wěn)定、影響兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局的事情。
對于美國這次只為臺灣戰(zhàn)機(jī)升級而不出售F-16C/D，有外媒分析，美國政府是在中國的施壓下讓步，美國的決定是給臺灣“安慰獎”，這當(dāng)中也反映中美關(guān)系的重要性和復(fù)雜性，特別是美國在經(jīng)貿(mào)和美債問題上需要中國配合。
但孫哲向媒體表示，美國人的思維習(xí)慣不是如此，中國人喜歡把“美國有求于中國”和對臺軍售問題聯(lián)系起來，但在美國人看來，中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和美國對臺軍售是兩碼事。
臺繼續(xù)要求買F-16C/D
臺灣“外交部”和“國防部”21日深夜召開記者會，就此次軍售案發(fā)表講話，對美方表示肯定和感謝，并表明未來將要求美方提供F-16C/D戰(zhàn)機(jī)。
臺灣“外交部長”楊進(jìn)添在記者會上強(qiáng)調(diào)馬英九政府在軍購上取得的“成績”稱：“美國對臺軍售規(guī)模之大，步調(diào)之快，是前所未見，其中包括很多前政府未能獲得的重要武器系統(tǒng)。”臺灣“國防部長”高華柱對此次軍售計劃表示歡迎。他說，雖然軍售沒有達(dá)到臺灣購買更為先進(jìn)的F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)的要求，但這對臺灣來說是一項重大突破。“國防部”稱，F(xiàn)-16A/B性能提升后預(yù)估將可達(dá)到F-16C/D80%左右的戰(zhàn)力，部分系統(tǒng)甚至已超越美軍現(xiàn)役的F-16C/D等級。臺灣“國防部”聲稱，潛艇、F-16C/D與F-16A/B性能提升，三項裝備不可相互取代，希望能在不同階段獲得，美方仍在審議潛艇與F-16C/D，“國防部”將促請美方盡快同意。
孫哲評估，美國會繼續(xù)向臺灣出售先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)和先進(jìn)潛艇，因為美國判斷中國的軍力現(xiàn)代化步伐很快，美國要維持兩岸的軍事平衡就會繼續(xù)賣武器給臺灣，這也是臺灣和美國達(dá)成的共識，所以F16C/D的問題還沒有結(jié)束，因為美國沒說不賣，而如果馬英九明年勝選，也要看他是否又提出F16C/D的要求。來源：東方早報