蔡鵬鴻
中國(guó)海監(jiān)51號(hào)船在東海大陸架驅(qū)趕日本海上保安廳測(cè)量船“昭洋”號(hào)，是該船繼2008年對(duì)釣魚島及其附屬島嶼維權(quán)巡航以來又一次重大維權(quán)行動(dòng)。隨之而來的是，中日在東海一系列的摩擦。
其實(shí)，日本“昭洋”號(hào)測(cè)量船到中國(guó)東海大陸架進(jìn)行海底資源測(cè)量，是日本實(shí)施其海洋戰(zhàn)略的重要步驟。據(jù)日本媒體上月披露，日本政府綜合海洋政策總部已經(jīng)制訂“海底資源能源確保戰(zhàn)略”，計(jì)劃在所謂的東�！叭罩兄虚g線”至琉球群島海域調(diào)查“海底熱水礦床”，包括金、銅、鋅及其他稀有金屬等資源。要在2015年底前對(duì)釣魚島及其附屬島嶼東北海域約34萬平方公里面積水域進(jìn)行勘探。日本政府把獲取海底資源確定為“瞄準(zhǔn)20年后海洋國(guó)家成長(zhǎng)戰(zhàn)略”的內(nèi)容之一。
為此，日本在此輪摩擦中表現(xiàn)得十分高調(diào)。可以看出，日本在解決東海問題的手段上有了新的變化，更強(qiáng)調(diào)采取積極、實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的綜合手段搶占海上權(quán)益制高點(diǎn)。日本鳩山政府實(shí)際上已經(jīng)否定了中國(guó)在釣魚島及其附屬島嶼上的主權(quán)權(quán)利，還將直接挑戰(zhàn)中國(guó)在東海海洋權(quán)益、東海海底資源的基本權(quán)益，中國(guó)人民對(duì)此是不能容忍的。
既然日本要把釣魚島及其附屬島嶼甚至大部分東海地區(qū)占為己有，并且已經(jīng)制訂了具體實(shí)施的戰(zhàn)略時(shí)間表，那么中國(guó)就有必要加快落實(shí)《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為此需要提高海上執(zhí)法效能。
目前，中國(guó)的首要任務(wù)是抓住后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，強(qiáng)化海上執(zhí)法力度，比如，海監(jiān)船要履行定期維權(quán)巡航執(zhí)法的職能，那么就應(yīng)該“定期”施行，目前看來，對(duì)一些海域的維權(quán)巡航并沒有真正做到定期進(jìn)行，從科學(xué)管理要求看，執(zhí)法部門應(yīng)該每年公布定期巡航的時(shí)間和海域。
中國(guó)還應(yīng)該在海上執(zhí)法體制上加快改革，在維持傳統(tǒng)上有益的管理方式的同時(shí)，為適應(yīng)全球化條件下海洋維權(quán)和開展國(guó)際海上合作，可以考慮實(shí)施集中統(tǒng)一的海上執(zhí)法體制，即改革多個(gè)涉海部門各自海上執(zhí)法為主的管理辦法，建立統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊(duì)伍，即建立海上警衛(wèi)隊(duì)，盡管它不是海軍，卻是能夠執(zhí)行多種任務(wù)能力的海上武裝執(zhí)法力量，避免海監(jiān)、漁政、海事、邊防、海關(guān)五支隊(duì)伍各自為政、管轄重復(fù)等弊端。
最近，美國(guó)海軍學(xué)院格爾斯坦教授在其寫的一本有關(guān)中國(guó)海上五大執(zhí)法隊(duì)伍的書中說，中國(guó)同日本、印度等國(guó)家相比，中國(guó)的這五條“龍”在海上愈來愈弱，不利于中國(guó)在國(guó)際上推進(jìn)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。為此我們必須警醒。(作者是上海社科院亞太所研究員。)
(《環(huán)球時(shí)報(bào)》2010年05月17日 第14版)
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