日前的夏季達(dá)沃斯年會上，就電信運營商和微信誰“壟斷”的問題，中國移動副總裁李正茂和北大教授張維迎之間展開了一場不大不小的爭論。對“壟斷”這頂帽子的敏感，對微信為代表的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)提供商挑戰(zhàn)的焦慮，充分說明了電信運營商目前的困境及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對電信業(yè)的影響。
電信市場的問題究竟是準(zhǔn)入還是壟斷
在討論中，張維迎先給電信運營商戴上了一頂“壟斷”的帽子。他指控電信運營商的理由就是：中國對電信市場準(zhǔn)入實行嚴(yán)格控制，使得中國基礎(chǔ)運營商目前僅為三家。
這樣，盡管李正茂辯稱三家運營商進(jìn)行著激烈的競爭，而張維迎卻稱之為市場共占，而非競爭。這種市場共占是什么含義，爭論中并沒有對此概念予以明確。實際上，任何市場上都是競爭者在同一個市場中競爭，這是否也是競爭者一起進(jìn)行市場共占？
壟斷意味著運營商可以自行其是，消費者及競爭對手不能對其構(gòu)成有效制約。目前，中國任何一家電信運營商都沒有這種市場地位。從中國郵電一統(tǒng)電信市場到中國聯(lián)通的成立，直到三大基礎(chǔ)電信運營商的形成，中國電信市場實際上已經(jīng)引入了競爭。在電信改革推行以來，三者之間大打特打價格戰(zhàn)、爭相推出相關(guān)服務(wù)，直到最近蘋果手機爭奪戰(zhàn)及終端營銷政策比拼等等，都說明電信運營商之間存在著激烈的競爭。
市場準(zhǔn)入阻礙了發(fā)展電信業(yè)需要更多開放
的確，市場準(zhǔn)入會影響競爭的程度。市場準(zhǔn)入完全開放的時候就會有完全的競爭，而在電信市場中引入競爭的過程就是逐漸放松市場準(zhǔn)入的過程。但在這里需要注意的是，這里的放松市場準(zhǔn)入實際上是破除之前的壟斷，并引入競爭。
目前，根據(jù)資本所有權(quán)性質(zhì)進(jìn)行的資本準(zhǔn)入壟斷尚存。但這和是否競爭無關(guān)，主要是針對競爭主體資本性質(zhì)進(jìn)行的法律控制，是一種市場準(zhǔn)入的設(shè)計。目前基礎(chǔ)電信服務(wù)還是國有資本為主體的公司，對包括民營資本和外資等其他種類資本的準(zhǔn)入，還進(jìn)行著嚴(yán)格的控制。其中，對外資實際上已先于民營資本進(jìn)行了某種程度的開放，并在加入世貿(mào)組織所作承諾中予以確認(rèn)，并在頒布的相關(guān)條例和部門規(guī)章中予以體現(xiàn)。而對民營資本，盡管看到國務(wù)院出臺的有關(guān)文件，并沒有在基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域?qū)ζ溥M(jìn)行實質(zhì)開放。這樣一種市場準(zhǔn)入制度就構(gòu)成了對民營資本的歧視。
理論而言，在市場準(zhǔn)入上對民營資本的歧視影響著電信市場的競爭水平。無論從業(yè)務(wù)模式及發(fā)展方向而言，電信市場中存在著管道與內(nèi)容的融合趨勢。因此，實踐中，各國對外國資本進(jìn)入電信市場還存在或明或暗的限制。盡管如此，對本國民營資本進(jìn)入電信市場予以限制，在制度設(shè)計上不可能符合比例原則。
基礎(chǔ)電信服務(wù)需要大量的投資，資本市場固然可以解決國有資本為主體的電信基礎(chǔ)服務(wù)商融資需要，但嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件阻礙了民營資本作為主體投資基礎(chǔ)電信運營商，這在某種意義上妨礙了電信市場進(jìn)一步發(fā)展，意味著電信業(yè)的開放進(jìn)程并未完成，電信改革尚需進(jìn)一步深入。對此，除了政府的表態(tài)外，更重要的是通過相關(guān)制度對之予以推行，并對其中各方面的利益予以平衡。
我國電信業(yè)開放的背景和歐盟相似，都是從國有壟斷逐漸進(jìn)行市場化。根據(jù)歐盟的經(jīng)驗，競爭法(此處指狹義的競爭法，即對反競爭行為的法律規(guī)制)在電信業(yè)予以完整實施前提就是電信業(yè)開放制度的確立。政府的歸政府，市場的歸市場。在這種情形下，實施競爭法就會免去可能自己反自己的法律困境，并在國有壟斷到競爭過渡中充分進(jìn)行各種利益的平衡，以避免對行業(yè)造成不必要的沖擊。
李正茂指責(zé)微信“壟斷”是傳統(tǒng)電信對現(xiàn)實的無奈和擔(dān)心