印度近30年來最漫長、最昂貴的選舉即將拉開帷幕。
4月19日，印度第18屆人民院（聯(lián)邦議會下院）選舉將正式開啟，分七個(gè)階段進(jìn)行，歷經(jīng)44天，6月1日結(jié)束，6月4日公布結(jié)果。
全印約2400多個(gè)政黨參選，約9.7億登記選民將在100多萬個(gè)投票站投票，選舉預(yù)計(jì)耗資1.2萬億盧比（約合144億美元）。
印度是聯(lián)邦制國家，其議會實(shí)行兩院制，分為聯(lián)邦院（上院）和人民院（下院），人民院共有545席，其中2席由印度總統(tǒng)直接指定，其余543席則由選民選出。在人民院選舉中贏得多數(shù)的政黨或政黨聯(lián)盟有權(quán)組閣，多數(shù)黨領(lǐng)袖一般出任印度總理。
此次大選主要是兩大聯(lián)盟之間的角逐：一是現(xiàn)任印度總理莫迪領(lǐng)導(dǎo)的、以印度人民黨（印人黨）為核心的“全國民主聯(lián)盟”（NDA，由38個(gè)政黨組成），二是印度國大黨牽頭的“印度國家發(fā)展包容性聯(lián)盟”（INDIA，由26個(gè)政黨組成）。
莫迪已經(jīng)執(zhí)政兩個(gè)任期，此次大選結(jié)果決定他能否開啟第三個(gè)總理任期。
信心滿滿
目前，印人黨和NDA聯(lián)盟選情明顯占優(yōu)，在各種民調(diào)中遙遙領(lǐng)先，莫迪本人亦信心滿滿。
印度民調(diào)機(jī)構(gòu)“益普索—印度快巴”（Ipsos IndiaBus）今年3月5日發(fā)布的民調(diào)顯示，莫迪支持率高達(dá)75%。印度輿論普遍認(rèn)為，印人黨勝選、莫迪三度出任總理“幾乎不可避免”，只是勝多勝少問題。印人黨競選團(tuán)隊(duì)甚至樂觀預(yù)計(jì)，印人黨牽頭的NDA聯(lián)盟有望拿下人民院400個(gè)議席，印人黨單黨可望斬獲370席，超過修憲所需的2/3多數(shù)門檻。
當(dāng)前，莫迪團(tuán)隊(duì)認(rèn)為“勝負(fù)已定”，已著手提前布局下一任期，明確要求各部門制定“連任后的百日議程”及“未來五年路線圖”。
4月10日，莫迪接受美國媒體采訪時(shí)公開喊話，強(qiáng)調(diào)“印中關(guān)系重要且意義重大，兩國要抓緊解決邊境地區(qū)曠日持久的問題，以便消除雙邊互動中的不正�，F(xiàn)象”，絲毫不擔(dān)心此番表態(tài)會被反對陣營攻擊為“對中國示弱”而可能導(dǎo)致選票流失。
4月14日，印人黨發(fā)布名為《2024年保證書》（Sankalp Patra 2024）的“施政綱領(lǐng)”，給印度選民畫了一張“巨大的餅”，著眼于莫迪“在2047年即印度獨(dú)立100周年之際帶領(lǐng)印度成為發(fā)達(dá)國家的愿景”。
《2024年保證書》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)升級，包括擴(kuò)大高鐵網(wǎng)絡(luò)、推出“新時(shí)代”列車和現(xiàn)代機(jī)場、建設(shè)更多高速公路等，還提出將印度打造成全球制造業(yè)強(qiáng)國的宏偉計(jì)劃。此外，莫迪還承諾要把印度建設(shè)成“商品國家”、防務(wù)制造商、全球鐵路制造中心、飛機(jī)制造和MRO（維護(hù)、修理和大修）活動中心、造船基地以及半導(dǎo)體、芯片制造和生物制造中心等。
底氣何來
首先，莫迪政府十年執(zhí)政間實(shí)施大刀闊斧的改革，印度經(jīng)濟(jì)快速增長。
莫迪自2014年5月首次上臺執(zhí)政以來，先后頒布“廁所革命”“稅制變革”“廢幣改革”“總理基金”“數(shù)字印度”“印度制造”“新印度”“印度替代”等名目繁多的變革舉措，深度塑造印度政治文化。2023年底，印人黨在拉賈斯坦邦、中央邦、恰蒂斯加爾邦議會選舉中大勝，再次證明莫迪在“印地語心臟地帶”受歡迎的程度。莫迪和印人黨團(tuán)隊(duì)還著力打破北印度的傳統(tǒng)種姓藩籬，創(chuàng)設(shè)“新四大種姓”（窮人、青年、婦女、農(nóng)民）理念，誓言保障弱勢群體利益，對沖國大黨等反對派主打的傳統(tǒng)種姓話題。
印度政府3月公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年第四季度印度的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長8.4％，高于此前市場預(yù)計(jì)的6.6%左右。這是印度在今年大選前最后一次公布GDP數(shù)據(jù)。印度統(tǒng)計(jì)部門將2023-2024財(cái)年（即2023年4月1日~2024年3月31日）的增速預(yù)期從7.3%上調(diào)至7.6%。
其次，印人黨深諳“選舉工程學(xué)” (Electoral Engineering)，善用“莫迪溢價(jià)”和執(zhí)政優(yōu)勢。
印人黨擁有約1.8億名黨員，和其母體組織“國民志愿服務(wù)團(tuán)”（RSS）歷來精于選舉造勢，善于發(fā)動基數(shù)龐大的基層人員走街串巷登門拉票。
印人黨擅長設(shè)計(jì)選舉口號，洞悉選民心理。比如，該黨鋪天蓋地宣傳“為了每個(gè)人成長，在每個(gè)人的信任和每個(gè)人的努力下，大家共同努力”（Sabka Saath, Sabka Vikas, Sabka Vishwas, Sabka Prayas) ，用簡潔明了朗朗上口的口號去抓住選民的心。INDIA聯(lián)盟成員之一、全國人民黨黨首普拉薩德調(diào)侃莫迪“沒有家人”時(shí)，印人黨順勢宣傳“14億印度人民都是莫迪的家人”，輕松賺取一波流量。
印人黨還利用莫迪本人的高人氣，將其塑造為“印度利益的守護(hù)神”的半人半神形象，在全國各個(gè)景點(diǎn)和年輕人活動較多地區(qū)放置莫迪畫像，供民眾拍照打卡。
第三，印人黨主打印度教民族主義，爭取國內(nèi)近10億印度教教徒支持。
過去十年間，“作為印度教國家的印度”與“多元統(tǒng)一、世俗化的印度”兩種思潮在印國內(nèi)激烈對撞，前者已逐漸占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，印度社會日益全面“印度教化”。莫迪政府斥巨資修建供奉印度教民族主義領(lǐng)袖的圣殿，不斷從“印度教特性”視角重新書寫印度文明史。印度中小學(xué)教科書刪減了莫臥兒帝國歷史、印度教極端分子刺殺圣雄甘地、古吉拉特邦暴亂等事件。
2023年5月，莫迪主導(dǎo)修建的印度新議會大廈舉行揭幕儀式，大廈內(nèi)置一幅“大婆羅多帝國”的構(gòu)想地圖，而“大婆羅多帝國”（Akhand Bharat）系印度教民族主義勢力固守的核心執(zhí)念之一。印度“國民志愿服務(wù)團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)人巴格瓦特在某次集會上公開宣稱，印度將在10-15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“大婆羅多帝國”的理想。
2023年9月舉行的二十國集團(tuán)（G20）新德里峰會上，莫迪政府對外正式使用“巴拉特”新國名，強(qiáng)調(diào)新國名有利于淡化印度被殖民歷史，重現(xiàn)古印度輝煌的古代歷史和文化傳統(tǒng)。
今年1月22日，莫迪為北部城市阿約提亞一座有爭議的印度教羅摩神廟揭幕。這座印度教神廟建立在一座清真寺的廢墟上。
盡管狂熱的印度教民族主義令印度國內(nèi)約兩億穆斯林及其他宗教信徒感到擔(dān)憂，但卻使得全印上下陷入“印度教至上”的亢奮之中，在大選年尤其有利于印人黨撈取選票。
隱患重重
無論此次大選后人民院議席如何分配，印度社會必將進(jìn)一步全面向“印人黨體制”轉(zhuǎn)軌。印度學(xué)者普遍認(rèn)為，目前“印人黨體制”已全面取代“國大黨體制”，未來30年內(nèi)印人黨或?qū)㈤L期主導(dǎo)印政壇，至少到2047年印獨(dú)立100周年前都會如此。
同時(shí)，盡管印人黨全面造勢“勝選板上釘釘”，但鑒于印度選舉政治向來變化多端，印人黨也在著力防止2004年NDA聯(lián)盟選前被普遍看好、結(jié)果卻敗選的歷史重演。目前看，印人黨面臨的挑戰(zhàn)如下：
首先，莫迪宣傳的“亮眼經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”和民眾獲得感之間有落差。
莫迪第二任期內(nèi)，印度通脹及失業(yè)率高企，政府債務(wù)飆升。過去七八年間，莫迪政府兜售各種“印度制造”計(jì)劃，但制造業(yè)占印GDP比重卻從2015年的16%下降到2022年的13%，所謂“全球供應(yīng)鏈離開中國、轉(zhuǎn)進(jìn)印度”的設(shè)想遠(yuǎn)未變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。IMF警告稱，到2028財(cái)年，印度政府總債務(wù)（包括聯(lián)邦和地方邦政府債務(wù)）可能超過該國GDP的100%。
過去10年，印度工薪階層和中產(chǎn)階級在快速消費(fèi)品、入門級汽車、鐵路旅行等方面?zhèn)�人消費(fèi)停滯不前，印度在吸引西方投資方面亦未達(dá)預(yù)期。農(nóng)業(yè)問題一直是困擾印度發(fā)展的“痼疾”，近日印度農(nóng)民再度“挺進(jìn)新德里”，施壓政府提高農(nóng)民收入。
其次，印人黨在印度南部可能遭遇一定的反噬和挑戰(zhàn)。
比如在馬哈拉施特拉邦，印人黨的盟友“濕婆軍”內(nèi)部分裂，部分黨員自立門戶，削弱了NDA聯(lián)盟在馬邦影響力。在卡納塔克邦，盡管印人黨在該邦地方議會的28個(gè)議席中占25席，但該邦曾出現(xiàn)全國大選和地方選舉結(jié)果相反的情況。2004年瓦杰帕伊領(lǐng)導(dǎo)的NDA聯(lián)盟意外落選，主因正是印度南部地區(qū)選民突然轉(zhuǎn)投國大黨，在鋪天蓋地的“閃亮印度”宣傳中，把執(zhí)政的NDA聯(lián)盟打了個(gè)措手不及。即使此次大選后莫迪能順利開啟第三任期，其施政及改革恐將持續(xù)受南印地區(qū)性政黨的牽制。
第三，印度教民族主義狂熱將對印度社會穩(wěn)定構(gòu)成較大威脅。
無論此次大選結(jié)果如何，印度宗教矛盾、尤其印度教教徒與穆斯林的矛盾累積必將成為印度社會的重大隱患。
宗教問題一直是印度社會的“隱形炸彈”。在國大黨執(zhí)政期間，該問題被選擇性壓制而顯得不太嚴(yán)重。印人黨執(zhí)政10年來，印度政客經(jīng)常公然發(fā)表反穆斯林且違背世俗主義的言論，但在印度國內(nèi)不僅不被譴責(zé)，反而還能增強(qiáng)自身政治影響力，完全打破了長期以來印度社會遵循的政治規(guī)范。近幾年，印人黨推出各種印度教民族主義議程，推進(jìn)所謂“四個(gè)一工程”（一個(gè)民族國家即巴拉特、一個(gè)合并了國選與邦選的選舉、一種語言即印地語，一種宗教即印度教）。
印度批評人士指出，在阿約提亞清真寺遺址上重建印度教大神羅摩的神廟，人為抹掉印度歷史上穆斯林政權(quán)的印跡，在多達(dá)兩億的印度穆斯林內(nèi)心劃了“一道難以磨滅的深深傷痕”。
2023年12月，印度最高法院做出裁定，支持2019年8月莫迪政府廢除關(guān)于給與“查謨與克什米爾地區(qū)”高度自治地位的印度憲法第370條，并將該地區(qū)地位降級為“中央直轄區(qū)”的決定。印度國內(nèi)批評人士認(rèn)為，此次裁決是印人黨政府為打壓印度唯一穆斯林占多數(shù)地區(qū)而采取的又一手段，“取消該地區(qū)高度自治地位是對印度教教徒占多數(shù)的其他邦選民的直接迎合”。
除了與穆斯林之外，印度教教徒與其他教徒之間也存在矛盾。2023年5月，曼尼普爾邦信仰印度教的梅泰人希望獲得“表列部落”的地位，以便在土地、貸款和工作機(jī)會方面獲得優(yōu)待，引發(fā)了以基督教徒為主的庫基人的抗議�？棺h活動隨后升級為大規(guī)模騷亂和暴力沖突。印媒估計(jì)，騷亂導(dǎo)致的死亡人數(shù)超過130人，200人受傷，3.5萬人流離失所，1700間房屋被燒毀。盡管目前該邦騷亂已暫時(shí)平息，但如果沖突各方不愿就資源的公平分配進(jìn)行建設(shè)性對話，未來發(fā)生暴力沖突的風(fēng)險(xiǎn)還在。
此外，近些年，印度政府與錫克教教徒之間的矛盾在國際上越鬧越大。
1947年印巴分治后，南亞地區(qū)原有各土邦被并入印度或巴基斯坦，部分激進(jìn)錫克教徒的建國夢破裂，發(fā)起“卡利斯坦運(yùn)動”，要求在印境內(nèi)的旁遮普邦實(shí)行自治，并在美英加澳等國建成了頗具規(guī)模的錫克教徒社區(qū)。印度政府將“卡利斯坦運(yùn)動”視為恐怖組織，將其活動分子視為眼中釘肉中刺。2023年2月，為抓捕錫克教領(lǐng)袖阿姆里帕爾·辛格，印政府不惜斷了旁遮普邦2700萬人的網(wǎng)絡(luò)。
2023年6月，“卡利斯坦運(yùn)動”另一領(lǐng)袖哈迪普·尼賈爾在加拿大被暗殺，隨后印加兩國爆發(fā)嚴(yán)重外交危機(jī)。11月，美國紐約市聯(lián)邦檢方就一起在美國境內(nèi)針對錫克教領(lǐng)袖古爾帕特萬特·潘農(nóng)的暗殺未遂案提起公訴，指控一名印度官員為主謀。美印關(guān)系因此出現(xiàn)新嫌隙。
有印度學(xué)者指出，“卡利斯坦運(yùn)動”的國際化本質(zhì)上是印國內(nèi)族群矛盾向海外擴(kuò)散的體現(xiàn)，該運(yùn)動與其說是分離主義組織，不如說展現(xiàn)了旁遮普邦民眾對印人黨政府治理不善、導(dǎo)致宗教矛盾長期累積的激憤。
綜上所述，2024年的印度人民院選舉絕非一場普通意義上的例行大選。這次選舉一定程度上能反映未來至少5-10年內(nèi)印度社會思潮的發(fā)展方向、對內(nèi)對外政策的價(jià)值取向和總體基調(diào)，也攸關(guān)這一全球第一人口大國能否持續(xù)保持穩(wěn)定。（作者：藍(lán)建學(xué)，中國國際問題研究院亞太研究所所長）
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