新華社達(dá)喀爾7月11日電（記者王子正 張健 孫毅）尼日爾、馬里、布基納法索三國過渡政府領(lǐng)導(dǎo)人本月6日在尼日爾首都尼亞美會晤，同意組建薩赫勒國家邦聯(lián)。邦聯(lián)建成后，總面積近280萬平方公里，人口約7200萬。
1月28日，馬里過渡政府發(fā)言人阿卜杜拉耶·馬伊加在國家電視臺宣讀聯(lián)合公報（視頻截圖）。西非國家馬里、尼日爾、布基納法索28日發(fā)布聯(lián)合公報，宣布立即退出西非國家經(jīng)濟共同體（西共體）。新華社發(fā)
三國組建邦聯(lián)原因復(fù)雜，抱團(tuán)取暖對抗外部制裁威脅是共同訴求。不過，這一邦聯(lián)能否持續(xù)以及能否幫助三國全面提升實力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，仍面臨不少變數(shù)。
“恐怖地帶”成為“政變地帶”
尼日爾、馬里、布基納法索位于非洲薩赫勒地區(qū)，即撒哈拉沙漠以南一條寬320公里至480公里的狹長地帶。該地區(qū)多年飽受貧困、武裝沖突和自然災(zāi)害之苦，近年來更成為極端組織、恐怖組織猖獗之地。
2013年，美國開始在尼日爾駐軍，耗資逾億美元建立基地，打擊薩赫勒地區(qū)極端組織。一年后，法國在這一地區(qū)啟動“新月形沙丘”軍事行動，與馬里、尼日爾、布基納法索等國協(xié)同打擊恐怖組織。
只是，在向薩赫勒地區(qū)滲透過程中，美國、法國等國被指干涉相關(guān)國家內(nèi)政，支持腐敗官員成為代理人，其在當(dāng)?shù)氐能娛麓嬖谝l(fā)更多武裝沖突，導(dǎo)致反恐“越反越亂”，更加劇薩赫勒地區(qū)的不穩(wěn)定。
2017年8月14日，在布基納法索瓦加杜古，安全人員在恐怖襲擊事件現(xiàn)場工作。新華社發(fā)（雷米攝）
近年來，馬里、尼日爾、布基納法索等國民怨沸騰、政變頻發(fā)，有著“恐怖地帶”之稱的薩赫勒地區(qū)幾乎成為“政變地帶”。被推翻的政府多被批評與西方國家關(guān)系密切，但在減貧、發(fā)展上毫無建樹。
上述三國軍人政權(quán)上臺后，與法國關(guān)系惡化，相繼逼迫法國撤軍。尼日爾過渡政府撤銷允許美國軍事人員在尼活動的協(xié)議，美軍同意最遲于今年9月15日全面撤離尼日爾，結(jié)束長達(dá)十年的軍事合作關(guān)系。此外，德國政府7月6日宣布，由于談判失敗，德軍將于8月31日前撤離尼日爾。
抱團(tuán)取暖應(yīng)對制裁威脅
馬里、尼日爾、布基納法索發(fā)生政變后，受到法國和西非國家經(jīng)濟共同體制裁和威脅。西共體將軍事干預(yù)列為行動選項之一，并采取一系列嚴(yán)厲的制裁措施。隨著與西共體關(guān)系持續(xù)惡化，三國去年9月在馬里首都巴馬科簽署《利普塔科-古爾馬憲章》，宣布建立薩赫勒國家聯(lián)盟，意在形成共同防務(wù)機制。
2023年8月10日，在尼日利亞首都阿布賈，西共體領(lǐng)導(dǎo)人在就尼日爾政變召開的緊急會議現(xiàn)場合影。新華社發(fā)（索迪克攝）
今年1月，三國宣布退出西共體，這一決定將在一年后正式生效。3月，三國在尼亞美舉行參謀長會議，宣布組建聯(lián)合部隊。5月，三國外長提出創(chuàng)建薩赫勒國家邦聯(lián)草案，旨在將防御聯(lián)盟擴展至經(jīng)濟聯(lián)盟、政治聯(lián)盟。本月6日，三國峰會在尼亞美舉行，這是三國領(lǐng)導(dǎo)人首次公開集體會面。
根據(jù)安排，邦聯(lián)成立第一年，由馬里過渡總統(tǒng)阿西米·戈伊塔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人。三國承諾建立地區(qū)議會和銀行，協(xié)調(diào)外交行動，促進(jìn)人員、物資在地區(qū)內(nèi)自由流通，創(chuàng)建穩(wěn)定基金并集中資源在礦業(yè)、能源和農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略領(lǐng)域建立項目。
2021年6月7日，阿西米·戈伊塔（前）在馬里首都巴馬科宣誓就任馬里過渡總統(tǒng)。新華社發(fā)（哈比卜·庫亞特攝）
事實上，三國有“統(tǒng)一”淵源。地處三國交界處的利普塔科－古爾馬歷史上曾是一個國家。1970年，三國在交界處成立面積37萬平方公里的利普塔科－古爾馬地區(qū)共同開發(fā)組織，旨在協(xié)調(diào)三國礦業(yè)、能源、水利和農(nóng)牧資源，促進(jìn)糧食安全，改善地區(qū)閉塞狀況，保護(hù)環(huán)境，推動發(fā)展。
對于三國組建邦聯(lián)，部分學(xué)者和民眾持樂觀態(tài)度，認(rèn)為它有助于三國發(fā)揮自主性，減少對外國的依賴，形成應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。幾內(nèi)亞比紹社會學(xué)家迪亞曼蒂諾·洛佩斯說：“推動三個國家走向聯(lián)合的主要原因是團(tuán)結(jié)，因為幾位領(lǐng)導(dǎo)人相信他們正在領(lǐng)導(dǎo)同一場戰(zhàn)斗、捍衛(wèi)共同的事業(yè)、對抗共同的對手。”
外交轉(zhuǎn)向
馬里、尼日爾和布基納法索一方面抱團(tuán)取暖，一方面轉(zhuǎn)向俄羅斯尋求安全援助。在俄烏沖突延宕背景下，俄羅斯亟需更多國際支持及合作空間，三國此舉可謂與俄方外交“南進(jìn)”策略契合，雙方一拍即合。
摩洛哥智庫新南方政策中心研究員里達(dá)·利亞穆里指出，西方國家熱衷于在民主人權(quán)等問題上向非洲政變領(lǐng)導(dǎo)人施壓，而俄羅斯不會干涉內(nèi)政，這使俄羅斯成為對上述三國具有吸引力的合作伙伴；作為交換，俄方尋求獲得礦產(chǎn)和其他合同。
這是5月11日在俄羅斯首都莫斯科拍攝的莫斯科河兩岸風(fēng)景。新華社記者曹陽攝
以尼日爾與俄羅斯的互動為例，今年1月，尼日爾過渡政府總理拉明·澤內(nèi)訪問俄羅斯，雙方就加強軍事聯(lián)系達(dá)成共識。3月，尼日爾保衛(wèi)祖國國家委員會主席奇亞尼與俄羅斯總統(tǒng)普京通電話，討論“加強安全合作”事宜。在美國政府今年4月確認(rèn)將從尼日爾撤軍后，俄羅斯軍事人員5月即以教官身份進(jìn)駐尼日爾美軍基地。
馬里政治評論員卡德爾·托埃認(rèn)為，三國邦聯(lián)當(dāng)前首要任務(wù)是打擊極端組織和恐怖組織，以確保政權(quán)穩(wěn)定，避免民眾流離失所，在此基礎(chǔ)上尋求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和改善社會治理，因此，三國需要在復(fù)雜的國際環(huán)境中找到可依靠的合作伙伴。
將背靠的大國從法國、美國轉(zhuǎn)向俄羅斯，是當(dāng)下三國做出的戰(zhàn)略選擇。未來，薩赫勒國家邦聯(lián)能否妥處分歧、集中力量辦大事、確保政權(quán)穩(wěn)定，仍未可知。從長遠(yuǎn)看，三國最終還需在國際社會幫助下，發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從根本上逐步實現(xiàn)自立自強。