“好端端的海灣，好端端的漁業(yè)，都讓鋼廠給毀了。”漁民們望著白水圍墾大堤外正在吞云吐霧的德盛鎳業(yè)，憤懣中透著無奈。他們認(rèn)為，魚類爆發(fā)性死亡的時間與德盛鎳業(yè)不銹鋼和鎳合金項(xiàng)目投產(chǎn)的時間基本吻合，以德盛鎳業(yè)為主的鋼企排放的高濃度廢水，正是海產(chǎn)品遭遇滅頂之災(zāi)的根源所在。
記者翻越白水圍墾大堤走近德盛鎳業(yè)，只見占地3600多畝的廠區(qū)車水馬龍，廠內(nèi)一座高爐正噴冒黑色煙霧，“蘑菇云”騰空而起。半個小時內(nèi)，高爐交替噴出白色、紅色、黃色煙塵。附近漁民告訴記者，德盛鎳業(yè)自投產(chǎn)就這樣冒煙，尤其夜間排放的煙塵籠罩羅源灣上空，氣味刺鼻。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者三次試圖進(jìn)入德盛鎳業(yè)廠內(nèi)采訪，經(jīng)過幾番盤問后終被拒絕。在該廠西側(cè)，記者發(fā)現(xiàn)德盛鎳業(yè)的一處排污口，黑色的污水泛著油花源源涌入一片沼澤地，向南流淌500米左右進(jìn)入一條排污明渠，分東西兩個方向，在白水圍墾大堤兩端的閘門，最終排入大海。有漁民告訴記者，這家工廠污水經(jīng)常不經(jīng)過處理就直接排放。“如果趕上德盛鎳業(yè)大量‘放毒’，污水抽進(jìn)蝦池死蝦，流進(jìn)大海死鮑魚、黃瓜魚。”
“受污染”的環(huán)評審批權(quán)
據(jù)了解，坐落在羅源灣開發(fā)區(qū)金港工業(yè)區(qū)的德盛鎳業(yè)，一期建設(shè)項(xiàng)目為年產(chǎn)92萬噸鎳合金和82萬噸熱軋不銹鋼板帶，總投資超過45億元。該項(xiàng)目于2005年10月開始填灘涂造地，2006年10月動工建設(shè)。2009年3月，熱軋不銹鋼板帶項(xiàng)目建成投產(chǎn)。同年8月底，鎳合金項(xiàng)目建成試生產(chǎn)。
福建省海洋與漁業(yè)廳專家對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，羅源灣為典型的口小腹大半封閉型港灣，灣內(nèi)外海水交換能力較差，陸源污染物無法通過潮汐變化徹底排出灣外，灣內(nèi)環(huán)境容量與海水的自凈能力十分有限，在此區(qū)域上馬鋼鐵和冶煉項(xiàng)目很容易發(fā)生重大污染事件，環(huán)境風(fēng)險極大。
鋼鐵屬國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有一套比較規(guī)范的審批機(jī)制。2004年以來，國家宏觀調(diào)控手段一年比一年嚴(yán)厲。在生態(tài)敏感的羅源灣建設(shè)產(chǎn)能如此巨大的鋼鐵和有色金屬項(xiàng)目，是否經(jīng)過了規(guī)范的環(huán)評審批？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者連日在羅源縣和福建省直有關(guān)部門奔波，發(fā)現(xiàn)被污染不僅僅是羅源灣海域，作為政府控制環(huán)境風(fēng)險重要手段的環(huán)境影響評價，在福建省環(huán)境主管部門首先受到了“污染”。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者查閱相關(guān)資料得知，德盛鎳業(yè)項(xiàng)目環(huán)評報告是由福建省環(huán)保局(2009年8月更名為省環(huán)保廳)審批的，時間是2006年3月14日。根據(jù)當(dāng)時適用的原國家環(huán)保總局《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，從2003年1月1日起，年產(chǎn)5萬噸以上冶煉項(xiàng)目、其它總投資1億元及以上的有色金屬項(xiàng)目，由國家環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)審批其環(huán)評文件。中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境法研究所專家表示，根據(jù)環(huán)保部令第5號規(guī)定，有色金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件的審批權(quán)限，2009年3月1日以后才下放給省級環(huán)保部門，對于德盛鎳業(yè)項(xiàng)目，福建省環(huán)保局屬越權(quán)審批，是無效的。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德盛鎳業(yè)在籌劃新上鎳合金項(xiàng)目的同時，其法人代表“巧妙”運(yùn)作了福建德盛特鋼有限公司異地搬遷項(xiàng)目，該項(xiàng)目搬至德盛鎳業(yè)所在地，產(chǎn)能由22萬噸一下提高到82萬噸，2009年5月，德盛特鋼并入德盛鎳業(yè)。2008年12月4日，福建省環(huán)保局批準(zhǔn)了德盛特鋼年產(chǎn)82萬噸不銹鋼寬帶的環(huán)評報告。同樣，根據(jù)原國家環(huán)�？偩值囊�(guī)定，從2003年1月1日起，年產(chǎn)35萬噸以上特鋼項(xiàng)目由國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)審批其環(huán)評文件。鋼鐵加工項(xiàng)目環(huán)評文件的審批權(quán)限，也是在2009年3月1日以后才下放到省級。福建省環(huán)保局又一次實(shí)施了越權(quán)審批。
詭異的“孿生”環(huán)評文件