7月30日下午，國(guó)土資源部機(jī)關(guān)報(bào)——中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社官方微博發(fā)布消息稱(chēng)高速公路將在今后的節(jié)假日實(shí)行免費(fèi)。此消息引來(lái)一片叫好，但質(zhì)疑其真實(shí)性的聲音也此起彼伏。
昨日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從消息人士手中獲得一份名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門(mén)重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》的紅頭文件。該文件內(nèi)容顯示，7座及以下小型客車(chē)在春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等4個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日及連休日可免費(fèi)通行依法批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路，但各地機(jī)場(chǎng)高速公路是否免費(fèi)由各�。▍^(qū)、市）政府決定。隨后，記者致電交通運(yùn)輸部，該部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)有最新消息會(huì)及時(shí)通報(bào)，一切以公開(kāi)發(fā)布的文件為準(zhǔn)。
文件雖未公布，卻已引起各方討論。部分市民認(rèn)為此舉雖好，但有可能加劇擁堵，使“高速”變“慢速”；高速路運(yùn)營(yíng)商稱(chēng)盈利水平不佳，節(jié)假日免費(fèi)后希望政府給予補(bǔ)貼；部分專(zhuān)家則擔(dān)心此舉因可能影響政府的財(cái)政收入而難以持久。
節(jié)假日免費(fèi)成定局
消息人士提供的文件顯示，上述《重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》由交通運(yùn)輸部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合制定，國(guó)務(wù)院于7月24日批復(fù)該文件。方案中明確提到今后重大節(jié)假日期間免收7座及以下小型客車(chē)通行費(fèi)。
其中，免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等4個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)辦確定的上述節(jié)假日連休日。免費(fèi)通行的收費(fèi)公路范圍為經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路（含收費(fèi)橋梁和隧道）。各地機(jī)場(chǎng)高速公路是否免費(fèi)，由各�。▍^(qū)、市）政府決定。免費(fèi)時(shí)段從節(jié)假日第一天0：00開(kāi)始，最后一天24：00結(jié)束（普通公路以車(chē)輛通過(guò)收費(fèi)站收費(fèi)車(chē)道的時(shí)間為準(zhǔn)，高速公路以車(chē)輛駛離出口收費(fèi)車(chē)道的時(shí)間為準(zhǔn)）。
消息人士稱(chēng)該文件已于近日下發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及國(guó)務(wù)院各部委和各直屬機(jī)構(gòu)。按過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，各部門(mén)收到文件的時(shí)間有差異，最先收到該文件的應(yīng)該是在7月30日。“國(guó)務(wù)院發(fā)布的公開(kāi)文件一般在它印刷后的20天左右網(wǎng)上能查到。”該人士稱(chēng)。
對(duì)于上述文件，交通部并未做過(guò)多解釋?zhuān)徽f(shuō)以公開(kāi)發(fā)布信息為準(zhǔn)。一位內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)稱(chēng)，文件的下發(fā)需要一段時(shí)間，特別是需要辦理的，沒(méi)有十天半個(gè)月下不來(lái)。而需要辦理是指需要完善的具體辦法。據(jù)他分析，交通部未正面回應(yīng)公布文件可能是在研究和完善具體實(shí)施方案。
事實(shí)上，近兩月交通部關(guān)于節(jié)假日免費(fèi)的消息十分密集。5月，交通部稱(chēng)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展對(duì)重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)的可行性進(jìn)行了認(rèn)真研究，并且已經(jīng)起草了實(shí)施方案，將在進(jìn)一步完善方案后按照程序進(jìn)行報(bào)批，爭(zhēng)取早日盡快出臺(tái)。
7月26日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在該部2012年度第四次新聞發(fā)布會(huì)上透露，目前有關(guān)重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行的方案正按規(guī)定程序報(bào)批，批準(zhǔn)后將盡快出臺(tái)實(shí)施。
關(guān)于免費(fèi)的消息在地方上也有透露。7月11日，江蘇省交通廳負(fù)責(zé)人公開(kāi)透露，國(guó)家關(guān)于節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行的政策很快就會(huì)出臺(tái)。前日，該省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人又向媒體證實(shí)，確已聽(tīng)說(shuō)四個(gè)重大節(jié)假日免費(fèi)放行的消息，但一切還是要以正式文件為準(zhǔn)。
如何應(yīng)對(duì)連鎖效應(yīng)
收費(fèi)公路節(jié)假日免費(fèi)的消息雖引來(lái)一片叫好，但仍有部分市民和專(zhuān)家擔(dān)心免費(fèi)帶來(lái)的一系列“連鎖效應(yīng)”。
“免費(fèi)很有可能引來(lái)大批周?chē)慕煌�，使收費(fèi)時(shí)暢通的道路變得擁堵。如果那樣，‘高速’還有何意義？”一位司機(jī)告訴記者，節(jié)假日一旦免費(fèi)，有可能會(huì)增加部分本不需要走高速或不需要出行的車(chē)流量，很有可能造成更大的擁堵。
“首都機(jī)場(chǎng)就是很好的例子。”他稱(chēng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，首都機(jī)場(chǎng)高速公路取消收費(fèi)后原本預(yù)計(jì)車(chē)流量將增加15%~20%，但實(shí)際實(shí)行免費(fèi)后，卻增加了40%。
市民擔(dān)心免費(fèi)造成擁堵的同時(shí)，高速公路運(yùn)營(yíng)商顯得更惆悵。某西部城市高速公路投資公司負(fù)責(zé)人昨日對(duì)本報(bào)稱(chēng)，外界認(rèn)為高速公路暴利的看法是片面的。他稱(chēng)高速公路前期投資大，雖然實(shí)際運(yùn)營(yíng)后毛利率高，但凈資產(chǎn)回報(bào)率平均值是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)的。
他透露，目前上市的29家高速公路公司大部分成本增速高于收入，盈利狀況并不樂(lè)觀。“一年的節(jié)假日有二十幾天，收入占到全年收入的3%~5%，如果全部實(shí)行免費(fèi)，實(shí)在虧不起啊。”他說(shuō)，他希望政府能出臺(tái)輔助的補(bǔ)助措施，減小企業(yè)負(fù)擔(dān)。
不過(guò)，高速公路公司的暴利已成眾矢之的，尤其是重慶路橋（600106.SH），2011年的毛利率高達(dá)91.4%，超過(guò)了白酒行業(yè)，也超出了很多人的意料。
國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸所研究員陳元龍對(duì)本報(bào)表示，高速公路覆蓋范圍廣，地域差異也明顯。例如東西部就存在筑路成本差異、車(chē)流量差異等情況，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可能較難實(shí)施。此外，高速公路收費(fèi)不僅涉及到運(yùn)營(yíng)企業(yè)，部分也涉及到地方政府的財(cái)政稅收，他認(rèn)為如何平衡好這些利益關(guān)系將是有效推行高速公路節(jié)假日免費(fèi)的關(guān)鍵。（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)網(wǎng)）