整合后的礦場由于長期停工，設備已銹跡斑斑。李鵬 攝
河南新密朝令夕改致近10億元民資被套牢
采石建材是河南省新密市的主導產業(yè)之一。為解決小、散、亂等問題，該市自2009年起推動采石場整合升級，要求將314家企業(yè)整合為22家。但在企業(yè)完成整合后，新密市遲遲不予驗收。2012年12月，新密市又對整合后的礦場采取斷電、斷路等措施。至今當地政府沒有給出任何理由。此事導致近10億元民資被套，上萬人失業(yè)。
莫名關停21個月
位于鄭州市西南部的新密市石材資源豐富，是鄭州及周邊地區(qū)重要的石料建材供應基地。新密市內曾有千余家采石場，歷經多年整合，到2009年仍有314家。
為進一步推動當地采石行業(yè)資源整合，2009年6月，新密市委市政府下發(fā)《新密市采石場綜合整治實施方案》，成立綜合整治辦公室，設置了單個企業(yè)年產20萬立方米以上石材、必須采用全密閉生產線及安全除塵設備等整合標準，要求限期將全市采石企業(yè)數量由314家整合為22家，并對采石企業(yè)的安全生產標準、依法繳納的各項稅費予以明確。
然而，這個方案甫一實施即遭到強烈抵制。企業(yè)普遍認為，采石企業(yè)擁有合法采礦手續(xù)，并投入了大量資金和設備，既然政府下令整頓就必須給予合理補償。但政府整合方案中并沒有相關補償條款。隨后，整合工作在礦企大規(guī)模上訪中陷入停滯。
2010年5月，新密市政府結合河南省及鄭州市非煤礦山整合政策，又出臺了《新密市非煤礦產資源開發(fā)整合實施方案》，除保留原方案的基本內容外，對采石場場區(qū)道路、辦公設施等也作出了硬性規(guī)定，并增加了由整合礦場支付退出企業(yè)整合成本的內容，同時承諾對整合礦場簡化辦事程序，一站式限時辦結各種手續(xù)。
盡管對政府將整合成本全部壓在企業(yè)身上的做法不完全認可，但考慮到長遠利益，22家整合企業(yè)還是加快兼并重組、支付轉讓價款、繳納相關費用，相繼辦理了各種合法證件。
2011年11月是新密市政府確定的整合期限。22家礦企此時才發(fā)現，整合礦場數量經當地主要領導批準已經變成了28家。更令他們沒有想到的是，在此后近一年時間里，當地政府始終不組織驗收，致使20多家企業(yè)無法開工。
2012年12月，新密市政府在沒有任何名義的情況下，又對所有整合后的礦場實施斷電、斷路等關停措施。而就在當年，鄭州市將新密市定位為能源、建材、原材料循環(huán)經濟示范區(qū)并在《鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃(2012-2030)》中予以明確。截至今年9月，28家采石企業(yè)已經被莫名關閉21個月。據測算，多數采石企業(yè)的投資規(guī)模都在4000萬元以上，被套牢的民資近10億元。
礦企停工農民失業(yè)
半月談記者想了解當地為什么不驗收反而關掉整合礦場，但新密市委市政府始終拒絕接受采訪。新密市委宣傳部一名工作人員含糊其辭地表示，不讓開工，主要是擔心群眾對采石企業(yè)污染有意見。
半月談記者采訪了解到的情況與這一解釋大相徑庭。在采石企業(yè)密集的新密市袁莊鄉(xiāng)方溝村，一名村干部告訴記者，全村1006人，只有600畝地，是省級貧困村，勞力基本都在石場打工和跑運輸。
“石場停工，許多人只好跑出去找活兒�！边@名村干部說，石場開工的時候，還能給村里人捐個資、請個戲、修個路，如今這些福利都沒有了。全市石場停工，讓來自鄰縣的石料運輸車多了起來。記者采訪時看到，村前的一條公路已經被石料車堵死，車隊往來帶起漫天的塵土，反而讓村里的環(huán)境堪憂。
據業(yè)內人士介紹，年產20萬立方米以上的采石場，一般需要七八十個工人，再加上與采石相關的運輸、設備維修和餐飲等行業(yè)，采石行業(yè)停工造成的失業(yè)人數過萬。
企業(yè)負責人透露，停工令整個行業(yè)年損失產值超10億元，一些礦場企業(yè)遭受重創(chuàng)，金融和社會穩(wěn)定等問題凸顯。
鄭州瑞方建材有限公司于2009年整合了周邊10多個小采石場，其投資的2000多萬元中，有銀行貸款近400萬元，民間高息借貸1000多萬元，公司每月支付的各項利息就高達30余萬元。
記者采訪了解到，其余20多家礦場的情況和瑞方建材相仿。由于當初舉債整合，不少企業(yè)都借有數百萬甚至上千萬元月息三分到五分的民間高息貸款。而為了討說法，群訪性事件不斷發(fā)生，其中規(guī)模數百人的省市兩級上訪就有4次。
“不能這樣莫名其妙地一聲不吭”
響應政府號召投入巨資，卻又被政府莫名關停，相關企業(yè)遭受沉重打擊，對政府的失信行為非常氣憤。
鄭州瑞方建材有限公司的負責人方書奎曾是方溝村的“雙強型”村支書，企業(yè)停工后，他變賣房產用于還息，一夜返貧，并從頗有威望的村干部變成訪民。
投資4000多萬元的河南華豫石料有限公司總部位于深圳，在全國擁有數十處采石場礦。2012年政府強制關閉礦場后，華豫公司將所有設備拆卸運回了滎陽；2014年3月，聽說要開工，公司將設備運回重新組裝，在得知還是不讓開工后，又拆了設備……公司負責人劉洋說：“這不是企業(yè)經營有問題，純粹是政府說話不算數�！�
投資4300萬元的新密市基泰建材有限責任公司建成后一直沒有開工。公司守著礦山，搞基建時還要到外地買石頭。而新密全市行業(yè)停產，使整個周邊地區(qū)石料建材的價格從每立方米35元漲至45元到50元。晚于新密市進行行業(yè)整合的滎陽、登封等地，已經將石料賣到了新密市場。
盡管當地場礦企業(yè)通過申請、上訪等各種途徑要求政府對關停作出解釋，但始終沒有得到任何回應。半月談記者數次提出采訪要求，也都被當地相關部門拒絕。
許多企業(yè)質疑，資源整合時地方政府一分錢補償款不出，是整合企業(yè)接過了包袱，并且還按政府要求讓被兼并收購的企業(yè)簽訂了“不再上訪”承諾書，可如今響應政府號召的企業(yè)成了棄兒，并從手續(xù)齊全企業(yè)變成了現在的手續(xù)不齊，整合究竟目的何在？
據這些企業(yè)介紹，為了使政府關停場礦的做法不被詬病，新密市在整合完成后將采礦許可證的有效期縮短為半年，而企業(yè)開工前憑借采礦證還需要辦理安全生產證和環(huán)評等手續(xù)，這個周期至少在半年以上。這就意味著開工手續(xù)沒有辦齊，采礦許可證就已過期，安全生產證和環(huán)評等其他手續(xù)也要重新辦理，企業(yè)只能待在政府設置的“死循環(huán)”中，永遠無法取得合法的開工手續(xù)。
企業(yè)負責人反映，盡管全行業(yè)一直停工，但政府財政困難借款、公益捐款甚至稅源不足時，都會找上企業(yè)。一名場礦負責人說：“我們幾十年的積累都砸到了山上，企業(yè)死活，政府要給個話兒！我們的要求很簡單，如果政府讓干，究竟要滿足什么條件？如果不讓干，也直接說明，不能這樣莫名其妙地一聲不吭！”(記者 李鵬 梁鵬)