圖①：貴州貴陽國際陸港首次開行的直達(dá)中亞班列�？吭谫F陽都拉營站。
新華社記者 楊文斌攝
圖②：集裝箱船舶在重慶化工碼頭進(jìn)行裝卸作業(yè)。
張進(jìn)剛攝（人民視覺）
加快建設(shè)西部陸海新通道，是黨的二十大提出的重大任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，引領(lǐng)西部陸海新通道建設(shè)取得顯著成效。
日前，相關(guān)領(lǐng)域全國政協(xié)委員圍繞“高水平共建西部陸海新通道”提出意見建議，在完善協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)物流樞紐建設(shè)、提升數(shù)字化水平、加快多式聯(lián)運(yùn)與產(chǎn)業(yè)融合等方面深入交流，為加快推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。
優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)
西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。
近年來，國家發(fā)展改革委先后印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，明確西部陸海新通道建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)等，在運(yùn)輸通道、物流設(shè)施、通道運(yùn)行與物流效率、通道對外開放及國際合作等方面作出具體部署。
“沿線�。▍^(qū)、市）以高水平共建西部陸海新通道為契機(jī)，全面完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)銜接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，實(shí)現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)，成為共建‘一帶一路’的新引擎。”全國政協(xié)委員、商務(wù)部原副部長王炳南表示。
2023年9月，全國政協(xié)外事委員會(huì)調(diào)研組赴廣西圍繞“高水平共建西部陸海新通道”開展專題調(diào)研，實(shí)地了解西部陸海新通道建設(shè)的進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。委員們認(rèn)為，推動(dòng)西部陸海新通道成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的國際物流和貿(mào)易大通道，是深化國際國內(nèi)交往合作、更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局的應(yīng)有之舉。
《西部陸海新通道總體規(guī)劃》明確，到2025年，經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道基本建成。如何加快共建步伐，實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展？
經(jīng)過深入調(diào)研，王炳南建議，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化西部陸海新通道頂層設(shè)計(jì)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化省部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)開展地方政府定期協(xié)商、企業(yè)互利合作；加快建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的公共信息服務(wù)平臺(tái)，整合通道沿線省份的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、物流等信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。
在全國政協(xié)常委、致公黨中央常務(wù)副主席張恩迪看來，推進(jìn)西部陸海新通道產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要出政策，也要建機(jī)制�！皯�(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞通道建設(shè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確各發(fā)展階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)名錄，建立產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系，完善專項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，強(qiáng)化通道產(chǎn)業(yè)政策與重大交通規(guī)劃的有效銜接�！睆埗鞯辖ㄗh。
加強(qiáng)智慧聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則軟聯(lián)通
委員們普遍認(rèn)為，高水平共建西部陸海新通道，不僅要推進(jìn)樞紐站場、設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通，更要實(shí)現(xiàn)管理制度、智慧化運(yùn)作等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則軟聯(lián)通。
“采取央地共建、多方協(xié)同、政企合作等模式，統(tǒng)籌通道沿線各方力量，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則軟聯(lián)通，并加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的有效銜接�！比珖䥇f(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長王先進(jìn)建議，加強(qiáng)智慧聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，研究試點(diǎn)以海鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)為主形態(tài)的多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化，同時(shí)加強(qiáng)與中歐班列、中亞班列的貫通組合，加快建立跨境聯(lián)運(yùn)新規(guī)則和國際貿(mào)易服務(wù)新模式。
全國政協(xié)委員、海關(guān)總署原副署長胡偉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西部陸海新通道建設(shè)過程中存在融合發(fā)展不足的問題�！耙钥诎锻P(guān)為例，目前，沿線‘13+2’省（區(qū)、市）共有對外開放口岸105個(gè)，部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足跨境物流發(fā)展需要，沿線缺少統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，相關(guān)數(shù)據(jù)交換共享存在障礙，跨境物流通關(guān)效能需進(jìn)一步提升�！�
如何破解西部陸海新通道建設(shè)過程中的堵點(diǎn)？胡偉建議，加快智慧口岸建設(shè)，將具備條件的口岸納入建設(shè)試點(diǎn)，大力推進(jìn)口岸設(shè)施智能化，提升口岸運(yùn)行效率；與此同時(shí)，完善口岸信息互通共享機(jī)制，在國家層面制定海關(guān)、鐵路、港口、航運(yùn)等部門間信息互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)跨部門信息開放共享，提高通關(guān)服務(wù)效能。
作為西部陸海新通道骨干工程、“十四五”規(guī)劃的重大工程，位于廣西的平陸運(yùn)河是新中國成立以來建設(shè)的第一條江海連通大運(yùn)河，建成后將成為西南地區(qū)運(yùn)距最短、最便捷的水運(yùn)出海通道。全國政協(xié)委員、中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長王彤宙建議統(tǒng)籌把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用和沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)，超前考慮運(yùn)河開通后的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)培育，積極推動(dòng)“以通道帶物流、以物流帶經(jīng)貿(mào)、以經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”，以運(yùn)河建設(shè)為抓手形成“經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈”“生產(chǎn)長廊”和“產(chǎn)業(yè)集聚帶”。
與國家區(qū)域重大戰(zhàn)略融合對接，提升與周邊國家互聯(lián)互通水平
《西部陸海新通道總體規(guī)劃》對沿線地區(qū)的定位、功能等提出了明確要求，群策群力、共建共享，共同推動(dòng)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展。
對此，全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院副院長王昌林建議，推動(dòng)西部陸海新通道與國家區(qū)域重大戰(zhàn)略融合對接，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和融入新發(fā)展格局提供有力支撐。
“建議研究制定西部陸海新通道與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、海南全面深化改革開放等區(qū)域重大戰(zhàn)略融合對接發(fā)展指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流通道、對外開放平臺(tái)等建設(shè)，促進(jìn)改革落實(shí)舉措融合對接�！蓖醪终f。
作為西部陸海新通道陸路出境必經(jīng)之地，近年來，云南立足區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)放大中老鐵路的黃金大通道效應(yīng)，高效銜接西部陸海新通道班列、中歐班列等，更好服務(wù)和融入西部陸海新通道建設(shè)，持續(xù)提升與周邊國家互聯(lián)互通水平。
全國政協(xié)委員、云南省副省長楊洋表示，一方面將加大對云南沿邊鐵路和沿邊國道建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)與周邊國家設(shè)施聯(lián)通；同時(shí)，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌班列、陸港等資源，加快推進(jìn)周邊集疏運(yùn)體系和跨境物流通道支撐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
西部陸海新通道在推動(dòng)我國與東盟經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮了重要作用。對此，全國政協(xié)委員、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明認(rèn)為，要充分發(fā)揮西部陸海新通道高效聯(lián)通我國與東盟的優(yōu)勢，推動(dòng)通道沿線龍頭企業(yè)在東盟布局特色產(chǎn)業(yè)基地，依托通道沿線上的開放平臺(tái)，深化與東盟旅游、運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)貿(mào)易合作，加快提升與東盟在跨境電商、數(shù)字軟件等服務(wù)貿(mào)易合作水平。
“建議深化與東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，依托西部陸海新通道優(yōu)化我國與東盟的跨境產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系，借鑒中馬‘兩國雙園’模式經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)通道沿線地區(qū)與東盟國家共建一批優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)園區(qū)�！鳖檶W(xué)明說。
版式設(shè)計(jì)：沈亦伶
《 人民日報(bào) 》（ 2024年02月22日 18 版）