數(shù)據(jù)來源：財政部
受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告》。
作為宏觀調(diào)控的重要手段，今年財政政策有什么特點？如何促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好？重點領(lǐng)域和基本民生投入如何保障？代表委員展開熱議。
積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效
代表委員認(rèn)為，2023年預(yù)算執(zhí)行情況較好，加力提效實施積極的財政政策，推動我國經(jīng)濟回升向好。
2024年積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要用好財政政策空間，加強財政資源統(tǒng)籌，組合使用多種政策工具，保持適當(dāng)支出規(guī)模，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
“‘適度加力’就是要保證一定的支出規(guī)模，為經(jīng)濟的恢復(fù)增長提供重要支撐。今年赤字、專項債規(guī)模都比去年有所增加，加上發(fā)行1萬億元超長期特別國債，保持了較高支持強度�！豳|(zhì)增效’就是要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強績效管理，推進財政管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高財政資金使用效益�！比珖䥇f(xié)常委、中國企業(yè)財務(wù)管理協(xié)會會長張連起說。
“根據(jù)預(yù)算報告，財政資金將繼續(xù)支持實施城市更新行動、縣域商業(yè)建設(shè)行動，還將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能，支持集成電路、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展�！睆V西壯族自治區(qū)賀州市委副書記、市長彭代元代表說，這些政策著力穩(wěn)投資、促消費，將鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入活力，體現(xiàn)宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的雙重目標(biāo)。
廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會會長王理宗委員表示，2024年，財政政策與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技等政策協(xié)調(diào)配合，體現(xiàn)了“增強宏觀政策取向一致性”“確保同向發(fā)力、形成合力”的要求�！氨热�，財政支出在促進青年就業(yè)、加大保障性住房建設(shè)和供給等方面保持力度，從供需兩端激發(fā)更多有潛能的消費，放大政策組合效應(yīng)。”
聚焦高質(zhì)量發(fā)展，提升財政政策效能
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。預(yù)算報告提出，2024年，中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，重點向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。
“落實研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，支持企業(yè)更多參與國家重大科技項目，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革等，從資金、機制等方面鼓勵科技創(chuàng)新，打通了束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點�！蓖瑵髮W(xué)特聘教授、工程結(jié)構(gòu)性能演化與控制教育部重點實驗室主任顧祥林代表說。
壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。2024年，中央財政產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金安排104億元�！跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠、貼息貸款等引導(dǎo)、扶持政策，降低了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成本，助力加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化�！敝袊教旖ㄔO(shè)集團有限公司總經(jīng)理竇曉玉代表說，“政策支持有力，我們要力爭在數(shù)字化仿真、建筑新材料等方面取得新突破�！�
2024年，中央財政安排大氣污染防治資金340億元、水污染防治資金267億元、土壤污染防治專項資金44億元�！氨３仲Y金投入力度、完善財稅政策，有助于降碳、減污、擴綠、增長目標(biāo)的全面兼顧和均衡實現(xiàn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠委員說。
2024年，農(nóng)業(yè)保險保費補貼安排545億元、增長18.7%；中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模增加到1770億元。北京國家會計學(xué)院教授秦榮生委員說，在提升糧食安全保障能力、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)方面，今年的財政政策依然堅實有力，將推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效。
2024年將落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展�！敖┠辏愘M減免緩‘大禮包’很給力，僅去年就為企業(yè)帶來超過12億元的優(yōu)惠。”齊魯制藥集團總裁李燕代表說，當(dāng)前很多企業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目投資密集、強度大，稅費政策繼續(xù)優(yōu)化并提高針對性，將進一步增強企業(yè)發(fā)展信心。
政府過緊日子，讓百姓過好日子
預(yù)算報告提出，“大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)”“支持保障和改善民生”。
“把財政資金用好、用在刀刃上。”天津市財政局黨組書記、局長吳麗祥代表說，“各級財政部門要加強預(yù)算管理，深化零基預(yù)算理念，落實黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子的要求，嚴(yán)控一般性支出，嚴(yán)把資產(chǎn)配置、政府采購、績效評估、預(yù)算評審等關(guān)口。同時，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化財會監(jiān)督數(shù)據(jù)資源整合，不斷提高監(jiān)督效能。”
政府過緊日子，為的是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化基本民生財力保障，讓百姓過好日子。
2024年，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，中央財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付增長10.6%。中央財政就業(yè)補助資金安排667億元，支持地方提高公共就業(yè)服務(wù)能力。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達到每人每年670元。為筑牢兜實基層“三保”（�；久裆�、保工資、保運轉(zhuǎn)）底線，中央對地方轉(zhuǎn)移支付102037億元，同口徑增長4.1%。
“中央財政對民生領(lǐng)域投入不斷增加，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�！睆V東省廣州市荔灣區(qū)金花街道蟠虬社區(qū)黨委書記、居委會主任區(qū)燕明代表說，從健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系、完善生育支持政策，到促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，財政民生投入著力解決人民群眾急難愁盼，更好回應(yīng)民生關(guān)切。
“在財政收支矛盾突出的情況下，中央財政繼續(xù)加強對民生領(lǐng)域投入，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。”吉林省公益慈善基金會會長劉啟芳委員表示，目前，中央財政鄉(xiāng)村振興補助資金向重點鄉(xiāng)村傾斜，培育一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還對農(nóng)村老人用餐、兒童教育增加支持力度，這些舉措提升了廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的支撐。
�。ū緢笥浾吡蛀慃Z、黃福特、何宇澈、王洲、徐陽參與采寫）
《 人民日報 》（ 2024年03月07日 09 版）