原標(biāo)題：新聞?wù){(diào)查丨漁民上岸之后，就業(yè)怎么解決？還有哪些現(xiàn)實(shí)問題？
2020年1月1日零時(shí)開始，江西率先推進(jìn)“長江禁捕”，讓這些“以湖為田”的打魚人的生活有了徹底的改變。如何拓展就業(yè)面，讓更多的人高質(zhì)量就業(yè)？如何真正做到“退得出、穩(wěn)得住、能致富”？漁民上岸之后，現(xiàn)實(shí)的問題需要在實(shí)踐中尋找答案。
在南昌，退捕漁民柏友堅(jiān)和謝欽奎很早便開車上路，趕往當(dāng)?shù)刈畲蟮氖袌�，購買第二天要用的食材，為四個(gè)學(xué)校提供學(xué)生餐不能有絲毫的馬虎。
在鄱陽縣，范海華和范少軍也匆匆上路，一天的巡護(hù)工作從此開始，從四年前的打魚人變成現(xiàn)在的護(hù)漁員，他們已經(jīng)習(xí)慣了這種轉(zhuǎn)變。
在余干縣，江良清也穿上了“護(hù)鳥員”藍(lán)色制服，提醒游客不要驚擾候鳥。
在都昌縣，段華勇即將離開老家，前往廣州打工，過去四年他都是靠打工掙錢。
他們有一個(gè)共同的身份：退捕上岸的漁民。2020年1月1日起，長江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)率先實(shí)行永久性全面禁捕，2021年1月1日起，長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袝憾槠谑甑某Ｄ杲�。范圍涉及全�?5個(gè)省市。
在江西，先于全國推進(jìn)的“長江禁捕”，讓這些鄱陽湖里曾經(jīng)的打魚人命運(yùn)發(fā)生了改變。
不能讓退捕漁民船網(wǎng)交了以后心寒
江西九江的湖口縣是“退捕禁捕”的試點(diǎn)縣。重點(diǎn)水域的“禁捕退捕”，江西比全國早一年，而湖口縣則在2019年11月便開始“退捕禁捕”。
夏華木是湖口縣禁捕辦公室的副主任，全程參與了禁捕退捕的試點(diǎn)。長江十年禁漁的很多政策和辦法都在湖口縣先行先試。
夏華木：專業(yè)漁民有捕撈證，兼業(yè)漁民也有捕撈證，專業(yè)漁民沒有土地，是非農(nóng)戶口，我們農(nóng)村人講是城鎮(zhèn)戶口。兼業(yè)漁民實(shí)際上是農(nóng)村戶口，家里有一畝三分地。
捕撈證是確認(rèn)漁民身份的證明。在此基礎(chǔ)上，再以“收入來源的性質(zhì)”區(qū)分出專業(yè)漁民和兼業(yè)漁民。
夏華木：政策有區(qū)別，體現(xiàn)在社保給他們的保障方面，我們的專業(yè)漁民按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員交社保。政府幫他補(bǔ)助60%，如果說現(xiàn)在8000多塊錢我們幫他補(bǔ)4800元，兼業(yè)漁民就是3000元。
無論是專業(yè)漁民還是兼業(yè)漁民，建檔立卡后，他們的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等信息都會(huì)進(jìn)入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的動(dòng)態(tài)管理范圍，并長期跟蹤。
夏華木：在當(dāng)初試點(diǎn)時(shí)候跟他們說了，你們的保證問題我們以后是要跟蹤的，要關(guān)心的，有困難找我們退補(bǔ)辦或者找政府都可以，我們會(huì)想一切辦法幫他們解決落實(shí)，不能讓退捕漁民船網(wǎng)全部交了覺得心寒，那是絕對(duì)不允許的。
在湖口，漁民的“建檔立卡”制度從“退捕禁捕”之初就已經(jīng)建立，這種動(dòng)態(tài)跟蹤和幫扶，會(huì)精細(xì)到“一戶一策”，并保證一個(gè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。
為保障退捕漁民上岸后能穩(wěn)定就業(yè)，漁民所在地的勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)部門會(huì)至少提供1次政策宣講、1次職業(yè)指導(dǎo)、3次職業(yè)介紹；對(duì)有培訓(xùn)需求的退捕漁民，至少提供1次職業(yè)技能的培訓(xùn)。
在2022年和2023年的統(tǒng)計(jì)資料里顯示，湖口縣建檔立卡的820個(gè)漁民中在企業(yè)就業(yè)的比例超過了50%。
江西省湖口市創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心主任 沈江波：我們這么多年下來，靈活就業(yè)的比例也比較低；企業(yè)吸納的比例比較高。相對(duì)他們的就業(yè)更充分，質(zhì)量更高。
有了當(dāng)?shù)卣跐O民與企業(yè)間的牽線搭橋，漁民的就業(yè)過程被縮短，也更加順暢。
從江西省的情況看，除了各地的企業(yè)能消化一部分退捕漁民，剩下的退捕漁民還得靠自主擇業(yè)去尋找出路，這個(gè)過程更為復(fù)雜且不穩(wěn)定。
大塘村地處廬山市區(qū)南康鎮(zhèn)，瀕臨鄱陽湖，曾是一個(gè)專業(yè)漁業(yè)村。大塘村有3個(gè)村民小組，385戶，1515人，進(jìn)入建檔立卡范圍的550人，他們可以進(jìn)入到“禁捕退捕”的保障范圍，享受國家和地方政府的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。
除了上繳捕撈工具的“一次性補(bǔ)貼”之外，“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”是退捕漁民的兜底保障。這也是“長江十年禁漁”，國家在保障23.1萬退捕漁民時(shí)的主要政策方向之一，“禁捕退捕”對(duì)于這個(gè)有漫長歷史的漁業(yè)村來說，每一份檔案都記錄著一份轉(zhuǎn)型之重。
克服退捕后的茫然無措，是退捕漁民共同經(jīng)歷的第一道坎。他們長期“以湖為田”，依賴捕撈為生，面對(duì)突然的轉(zhuǎn)變，特別是五六十歲的退捕漁民，即便有國家的兜底保障政策，要在變化劇烈的社會(huì)中找到屬于自己的“活法”，并不容易。
江西省廬山市大塘村黨支部書記 張秋林：我手機(jī)帶在身上就天天發(fā)這些招工信息，而且向外面求助。我說強(qiáng)大的朋友圈，如果說有合適我們漁民做的不需要太多技術(shù)的活，體力上的活你們可以聯(lián)系我。
這樣“見縫插針”的做法也只能解決少數(shù)人的就業(yè)，要解決更多退捕漁民的就業(yè)還需要想更多的辦法。
退捕漁民自主創(chuàng)業(yè)，遇到困難政府幫扶
清晨五點(diǎn)，配餐公司的員工們便開始了他們忙碌的一天。在這個(gè)公司里，包括企業(yè)的所有者在內(nèi)，大部分都是南磯山鄉(xiāng)退捕上岸的漁民。他們的自主創(chuàng)業(yè)已經(jīng)走過了艱難的第三年。
作為公司的股東之一，謝欽奎最初的想法，也是要把以前一起在湖上打魚的伙伴們聚在一起，在自主創(chuàng)業(yè)上闖出一條路來。
雖說謝欽奎所在的南昌市新建區(qū)也在努力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但在退捕禁捕政策實(shí)施的最初的日子里，謝欽奎和許多漁民一樣，離開熟悉的環(huán)境，他們心中充滿了迷茫和不安。
謝欽奎：現(xiàn)在有人說我們是自己發(fā)錢給自己買了份工作打工，就是到現(xiàn)在目前我們還沒賺到錢，只能賺到工資。
今年，這家配餐公司通過公開競標(biāo)得到了3000份學(xué)生餐的訂單，周一到周五的11:45前，餐食必須準(zhǔn)點(diǎn)擺在四個(gè)學(xué)校學(xué)生的餐桌上。
謝欽奎：我們的成本價(jià)是九塊一，員工工資達(dá)到了兩塊五左右，一份餐盒就只有幾毛錢的純利潤，大概在八毛、九毛之間。
行業(yè)要求高，利潤很低，這一切都出乎謝欽奎和柏友堅(jiān)這些股東的意料，但已經(jīng)邁出的步子很難再收回來。否則損失更大。更重要的是身邊還有一批鄉(xiāng)親和曾經(jīng)的伙伴。
退捕漁民邱國勇在公司成立之初就來到這里，在公司里，他既是配餐員，又是司機(jī)，身兼多職。
在這里一個(gè)月近6000元左右的收入，對(duì)邱國勇來說，已經(jīng)相當(dāng)可觀。但如果離開這里，可選擇的去向其實(shí)也不多。
邱國勇：這里穩(wěn)定一點(diǎn)，外面的事也不好干，工資也難找。
雖然身處陌生的行業(yè)，但這些曾一起在湖上謀生的鄉(xiāng)親依然可以相互攙扶。即便公司在剛成立不久，便遭遇了持續(xù)三年的疫情。困境中，所有的員工都選擇不離不棄。
謝欽奎：因?yàn)橹伴_公司的時(shí)候，他們都援助過我們，在疫情期間，我們沒錢發(fā)工資，他們也沒吵，現(xiàn)在雖然說在公司是我的員工，在外面就是親戚朋友了，人與人之間感情在，恩情也在。
對(duì)這家剛剛起步的配餐公司來說，有這樣的員工是一筆難得的財(cái)富。在事關(guān)存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，來自政府的幫助，讓公司熬過了最艱難的時(shí)期。
柏友堅(jiān)：我們以前本來就是漁民，加上三年的疫情，還有我們經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致困難重重。關(guān)鍵的時(shí)候還是政府出面，幫我們解決這些難題。政府幫我們拓展業(yè)務(wù)，幫我們貼息貸款，到我們這里親自指導(dǎo)，請(qǐng)專業(yè)的機(jī)構(gòu)人員幫我們培訓(xùn)，這一系列都是政府給我們出面的，所以才走到了今天。
這家公司經(jīng)營狀況在2023年開始好轉(zhuǎn)，即便有來自屬地政府勞動(dòng)就業(yè)部門的幫助，但自主創(chuàng)業(yè)最后的出路還得靠公司上下的共同堅(jiān)持。
謝欽奎：開弓沒有回頭箭。只能往前沖了，我現(xiàn)在已經(jīng)帶了一幫漁民，已經(jīng)帶出來了。很多漁民這幾年當(dāng)中已經(jīng)習(xí)慣了這里的生活，所以說我只能向前沖，把這些漁民帶好。
這個(gè)蔬菜種植基地也是由退捕漁民創(chuàng)辦的，謝欽奎在考慮直接與蔬菜基地合作來降低運(yùn)營成本。
涂繼廣和涂志文是這個(gè)基地的大股東。同樣是自主創(chuàng)業(yè)，境遇卻迥異。
涂繼廣：現(xiàn)在穩(wěn)定了，資金也穩(wěn)定了一些，一年比一年好，一年比一年在上漲，最難過的是開始搞的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候思想壓力大，有的股東就想這個(gè)東西會(huì)不會(huì)虧。
辛苦了三年，在去年有了第一次分紅。1680畝的蔬菜基地，除了大棚由聯(lián)圩鎮(zhèn)政府投資，背后的投資主體是80個(gè)大大小小的股東，這些人都是聯(lián)圩鎮(zhèn)沿江村和河下村的退捕漁民。
涂繼廣：2021年開始搞的時(shí)候，我們是沒有搞這么大的，搞了400畝，第一批種了160畝茄子，我們虧了一百多萬。
第一年就虧了100多萬，對(duì)于這些漁民的信心來說是一次沉重的打擊。為了創(chuàng)辦這個(gè)基地，參股的漁民拿出了多年的積蓄，有的甚至抵押了房產(chǎn)。
涂繼廣：怨言肯定有，鼓勵(lì)的也有，消極的也有，說閑話的也有。為什么會(huì)虧，第一年我們經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)市場不了解，這是我們的弱點(diǎn)。
這個(gè)基地不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它還承載著80個(gè)股東身后幾百人的生計(jì)和希望。為了讓基地迅速擺脫困境，鎮(zhèn)政府找到股東之一、河下村村支書涂志文，希望他能成為這個(gè)基地的領(lǐng)頭人，并督促基地找來有經(jīng)驗(yàn)的專家指導(dǎo)種植。
來自鎮(zhèn)政府的幫扶資金也開始注入，使得基地的道路等設(shè)施迅速改善。對(duì)土地流轉(zhuǎn)給予的補(bǔ)貼，也讓基地每年都能擴(kuò)大，從而帶來更多的漁民就業(yè)。
今年，涂繼廣他們將重新規(guī)劃基地，而“更有機(jī)”將是他們的方向。
在江西省，長江十年禁漁的政策已推行近四年。退捕上岸的漁民，已逐漸遠(yuǎn)離退捕初期的困惑與焦慮。
涂繼廣：還有十戶貧困戶參了一點(diǎn)股，賺錢不賺錢每年兩千，還有我們每年要交三十到四十萬到村里面，我作為這個(gè)基地的領(lǐng)頭人，還是有信心把這個(gè)基地搞好。
在他們的種植計(jì)劃里，400畝的“稻蝦連作”也將擴(kuò)大到600畝。而他們之所以做出這個(gè)決定，是因?yàn)榫嚯x這里40公里外的“稻蝦連作”模式已成蓬勃之勢(shì)。
退捕漁民加入合作社 在生態(tài)農(nóng)業(yè)公司當(dāng)“新漁民”
“養(yǎng)一季龍蝦，種一季水稻”的“稻蝦連作”模式，在江西九江的永修縣已擴(kuò)大到了21萬畝。在這樣的模式里，退捕漁民趙明福的漁民合作社和生態(tài)農(nóng)業(yè)公司之間找到了彼此合作的契機(jī)。
江運(yùn)珠：2020年，當(dāng)時(shí)我們鄉(xiāng)黨委書記說你們要不要回來支持一下鄉(xiāng)村振興，來搞一下土地生產(chǎn)，結(jié)果我們投的第一年就花了1000多萬，基礎(chǔ)設(shè)施太差了，把稻谷種下去之后倒堤了，第一年遭遇洪水就倒堤了，好在我們買了保險(xiǎn)。
次年，江運(yùn)珠開始嘗試“稻蝦連作”，以提升畝產(chǎn)的效益，加快成本回收的速度。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的推薦下，長期從事湖上捕魚的趙明福成為江運(yùn)珠的理想人選。
江運(yùn)珠：我們首先想到要找專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，這么大的面積如果僅用老百姓捕撈，時(shí)間上肯定是來不及。我們說到這里搞稻蝦，也是在水上，一年給你多少收益。大概我們?nèi)チ巳耍е囋嚨膽B(tài)度，做了一年以后就有信心了。
趙明福還是永修縣永星養(yǎng)殖專業(yè)合作社的社長，在他的合作社里有30多戶退捕漁民，“稻蝦連作”的模式是退捕漁民樂于融入的行業(yè)，在這個(gè)模式里退捕漁民不會(huì)有絲毫的“技能焦慮”。
采訪者：這個(gè)地方的工作怎么樣？
趙明福：還可以，三年每個(gè)人都搞到了將近10來萬塊錢。比較穩(wěn)定，一年辛苦四個(gè)月，種稻子就不管了，我們是外行，可以打點(diǎn)小零工。
與趙明福一起在這家公司養(yǎng)蝦的退捕漁民還有20多位，因?yàn)橛泻贤募s束，人員相對(duì)穩(wěn)定，在這家公司看來，退捕漁民合作社無疑是難得的優(yōu)質(zhì)人力和技術(shù)資源庫。
江運(yùn)珠：他們干這個(gè)哪怕少掙一點(diǎn)，但他們都有勁。有時(shí)候打雷下雨我們都擔(dān)心，說你們今天不要下去，他們說不用擔(dān)心，我們?cè)谒细懔艘惠呑�，不用你�?dān)心這些問題。
同樣，這種“稻蝦連作”模式的存在也是一種技術(shù)示范，能讓更多的退捕漁民去模仿。鄒幫林在這家公司的三年里，掌握了全套的養(yǎng)蝦技術(shù)，并嘗試從這里走出去。
今年，他接手了一處200畝的水面，開始自己單干。無論從情感還是市場的角度，江運(yùn)珠都樂見其成。
在永修縣的三角鄉(xiāng)，一處占地約25畝的龍蝦產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)運(yùn)營了兩年。這里有分揀中心、加工儲(chǔ)藏中心、物流中心和交易中心，外加一萬畝的“稻蝦連作”基地。每個(gè)環(huán)節(jié)都可以吸納退捕漁民就業(yè)。
4月，今年的第一批龍蝦大量上市，在交易中心里將有近2000人在這里聚集，分揀、打包，將龍蝦運(yùn)往全國。
周鑫：我們和政府搞了一個(gè)就業(yè)之家，養(yǎng)殖業(yè)有5000人就業(yè)，分揀工大概2000人就業(yè)，銷售1000人就業(yè)，整個(gè)加工1000人就業(yè)，直接受益6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及13個(gè)村。
也正是因?yàn)橛羞@個(gè)交易中心的存在，直接聯(lián)通了養(yǎng)殖戶與市場之間的通道，價(jià)格透明、銷售穩(wěn)定，養(yǎng)殖戶避開了自養(yǎng)自銷、收支難抵的風(fēng)險(xiǎn)。不定期的技術(shù)培訓(xùn)也降低了技術(shù)門檻。
在共青城青山村廢棄圩堤上建起的這處現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，投資主體來自九江市的國有資本。專門養(yǎng)殖鱖魚、銀鱸等高端漁獲，以填補(bǔ)因“長江十年禁漁”后所產(chǎn)生的市場空缺。
姚�。何覀冏鳛閲笕プ鲆恍┑投说乃琉B(yǎng)殖，與民爭利不是我們的方向。因?yàn)榇筇梁退娴酿B(yǎng)殖基本上是四大家魚，養(yǎng)殖這種特種魚類相對(duì)來說很少，國有資本閑置和廢棄的資產(chǎn)要盤活，這是我們一個(gè)目標(biāo)，這一塊正好是一個(gè)廢壩，正好土地性質(zhì)也適合干循環(huán)水。
這個(gè)基地的投資總額超過了5000萬，國有資本的進(jìn)入讓這個(gè)岌岌無名的漁業(yè)村的發(fā)展有了另一種可能。
江西省共青城市蘇家垱鄉(xiāng)黨委書記 曾慶春：我們目前做過一些簡單測(cè)算，比如說設(shè)施漁業(yè)這一塊，我們吸納的本地的就業(yè)已經(jīng)有七十多個(gè)人。在建設(shè)過程中，最多的時(shí)候有300多個(gè)人務(wù)工，都是本地人，以后生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、臨時(shí)用工各方面，還會(huì)有非常多的工作機(jī)會(huì)。
已經(jīng)試運(yùn)行半年之久的養(yǎng)殖基地，開始頻繁地在附近的退捕漁民中招工。并通過系統(tǒng)培訓(xùn)，讓曾經(jīng)在湖上牧漁的傳統(tǒng)漁民成為養(yǎng)殖基地的“新漁民”。
除了能解決一部分就業(yè)，更讓當(dāng)?shù)乜粗械氖瞧髽I(yè)與青山村的利潤分配方式，他們把這種模式簡稱為“34111”模式。
利潤的30%用于項(xiàng)目的擴(kuò)大再生產(chǎn)，40%用于企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保證金，而剩下的10%用于青山村老人與兒童的幸福食堂，10%用于鄉(xiāng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)，還有10%用于村民防止返貧的資金支出。
像這樣的基地已有8個(gè)項(xiàng)目在九江市的湖口縣、瑞昌市等地落地。
村莊發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè) 在實(shí)踐中尋找答案
2020年，幾乎是在江西省“禁捕退捕”措施出臺(tái)的同時(shí)，大塘村獲得了廬山市打造最美岸線示范村的機(jī)遇，在這次機(jī)遇之下，大塘村有了一次脫胎換骨的變化。
也正是有了這次的機(jī)遇，曾經(jīng)的專業(yè)漁民村有了新的發(fā)展思路，圍繞漁業(yè)文化和休閑的文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始成為消化退捕漁民的新方向。
每周末，大塘村一家名為“林夕家”的食品店就會(huì)熱鬧起來，來到這里吃蛋糕、喝咖啡，更多的年輕人則是來這家網(wǎng)紅店打卡。
小店的主人叫李夢(mèng)，“林夕”取自“夢(mèng)”的上下拆分。李夢(mèng)是退伍軍人，也是漁民張夏元家的兒媳。
與很多退捕漁民的家庭一樣，都面臨重新尋找收入來源的問題。在大塘村的這戶人家里，借助村莊變化的順勢(shì)而為，讓李夢(mèng)找到了合適的方式。
李夢(mèng)：最早是以線上為主，或者是天氣好的時(shí)候到我們這來坐一坐。平時(shí)也會(huì)有一些周邊的客人慕名而來，看一看這邊的風(fēng)景，順便在我們店吃吃蛋糕、喝喝咖啡。
李夢(mèng)的小店依然紅火，即便還有很多退捕漁民的就業(yè)充滿未知。但隨著類似的業(yè)態(tài)不斷增多，大塘村的振興就有了一個(gè)令人期待的開始。
在大糖村，一場別開生面的“村晚”已經(jīng)落幕，村民在家門口演“村晚”，游客們沿著美麗的湖岸看“村晚”，在行進(jìn)中打卡，也讓更多的人知道了不一樣的大塘村。
張秋林：我們舉全鎮(zhèn)之力搞“村晚”也是為了提高知名度，兩條路走，一個(gè)是文旅和餐飲在一起，再就是運(yùn)輸業(yè)。
如何拓展就業(yè)面，讓更多的人高質(zhì)量就業(yè)，如何利用村莊的優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)的循環(huán)圈，大塘村還有更多的問題都需要在實(shí)踐中尋找答案。
張秋林：我覺得有一句話，叫“栽好梧桐樹，引得鳳凰來”，我們現(xiàn)在還是栽梧桐樹的這個(gè)過程，我有信心。