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近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》，從國(guó)家層面提出未來(lái)三年政府采購(gòu)重點(diǎn)改革任務(wù)的路線圖，在強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)完善法律制度和政策功能。
法治日?qǐng)?bào) 記者 萬(wàn)靜
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案(2024—2026年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，在全面梳理近年來(lái)政府采購(gòu)制度改革工作的基礎(chǔ)上，明確了“整、建、促”三方面九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：即在整頓市場(chǎng)秩序優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，提出持續(xù)開(kāi)展“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治、加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查、創(chuàng)新監(jiān)管手段提升工作效能等三項(xiàng)任務(wù)；在建設(shè)法規(guī)體系服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)方面，提出法律建設(shè)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等三項(xiàng)任務(wù)；在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略方面，提出支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、完善政府綠色采購(gòu)政策等三項(xiàng)任務(wù)。近日財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，對(duì)《行動(dòng)方案》進(jìn)行了解讀。
專項(xiàng)整治“四類”違法違規(guī)行為
2024年政府工作報(bào)告提出，“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁搞面子工程、形象工程，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。各級(jí)政府要習(xí)慣過(guò)緊日子，真正精打細(xì)算，切實(shí)把財(cái)政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來(lái)�！辈浑y看出，今年的政府采購(gòu)政策著力的重點(diǎn)就是提高政府采購(gòu)預(yù)算資金的績(jī)效管理。
據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》后，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極貫徹落實(shí)改革方案，圍繞修改政府采購(gòu)法、完善管理和交易制度、健全政府采購(gòu)政策體系，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，取得積極成果。但是隨著實(shí)踐發(fā)展，政府采購(gòu)領(lǐng)域也暴露出一些問(wèn)題：如妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍有發(fā)生，政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范；政府采購(gòu)法律制度需進(jìn)一步完善，采購(gòu)基礎(chǔ)管理有待加強(qiáng)；符合國(guó)際規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系還不完備，政府采購(gòu)政策功能需要進(jìn)一步拓展。
針對(duì)各種擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序的問(wèn)題現(xiàn)象，《行動(dòng)方案》提出要加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，曝光典型案例，形成有效震懾。
除了專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化行政執(zhí)法檢查也得到加強(qiáng)，同時(shí)積極推進(jìn)政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，在業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控、處理口徑、隊(duì)伍建設(shè)等方面提供范例，推進(jìn)省級(jí)以下?tīng)?zhēng)議處理向省級(jí)集中。
“財(cái)政部將按照《行動(dòng)方案》要求，推動(dòng)開(kāi)展全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，研究制定《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》，明確分級(jí)分類檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此外，《行動(dòng)方案》提出要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，比如升級(jí)改造中央政府采購(gòu)電子平臺(tái)，完善信息發(fā)布和查詢功能，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取＝∪⿷?yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)要及時(shí)向中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)完整準(zhǔn)確上傳失信信息，為采購(gòu)人開(kāi)展相關(guān)資格審查提供便利，同時(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管。
完善政府采購(gòu)法律法規(guī)體系
2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已建立起較為完整的政府采購(gòu)法律制度體系。為適應(yīng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放需求，政府采購(gòu)領(lǐng)域的相關(guān)法律制度需進(jìn)一步完善。
因此《行動(dòng)方案》適時(shí)提出了政府采購(gòu)法律制度修改任務(wù)：積極推動(dòng)政府采購(gòu)法修改，推動(dòng)政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的要求，對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等國(guó)際規(guī)則，積極推動(dòng)政府采購(gòu)法修改工作，研究完善政府采購(gòu)法適用范圍，加強(qiáng)政府采購(gòu)全鏈條管理，健全政府采購(gòu)交易制度，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能。同時(shí)，結(jié)合政府采購(gòu)法修改進(jìn)程適時(shí)修改實(shí)施條例，完善政府采購(gòu)規(guī)章制度體系。
分類制定政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。合規(guī)、完整、明確的采購(gòu)需求，既是供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的保證。《行動(dòng)方案》提出，制定通用貨物、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，研究制定市政基礎(chǔ)設(shè)施和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品的政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，以及創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，為采購(gòu)人全面、完整、準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求提供指導(dǎo)。
建立政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。政府采購(gòu)法明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。《行動(dòng)方案》提出，制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，確保不同所有制企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。分類制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)文本。
“在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，財(cái)政部將充分征求包括內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的各方意見(jiàn)，既要保證其科學(xué)性，又要保證其可行性。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
為打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率，方便各類經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)，財(cái)政部近年來(lái)非常重視政府采購(gòu)規(guī)范化的制度建設(shè)。2023年12月財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率相關(guān)事項(xiàng)的通知》，鼓勵(lì)各部門(mén)、各地區(qū)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，除涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目外，具備電子化實(shí)施條件的部門(mén)和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)在線公開(kāi)采購(gòu)意向、發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)(響應(yīng))文件、提交投標(biāo)(履約)保證金(包括金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函、保險(xiǎn)等)、簽訂采購(gòu)合同、提交發(fā)票、支付資金，并逐步完善履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、用戶反饋等功能。
同時(shí)我國(guó)實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一些地方政府在政府采購(gòu)績(jī)效管理的制度建設(shè)工作作出積極探索。如四川省2015年10月出臺(tái)了《四川省政府采購(gòu)執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》。江西省，山東省日照市、濱州市、泰安市，以及四川省攀枝花市等地也相繼出臺(tái)了政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效管理或評(píng)價(jià)的相關(guān)文件，大力推進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效管理改革。
加大綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)力度
今年《政府工作報(bào)告》提出“要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，嚴(yán)控一般性支出”，明確了政府采購(gòu)資金要向國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生事項(xiàng)(主要是公共服務(wù)事項(xiàng))方面傾斜。
為此，《行動(dòng)方案》在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出三項(xiàng)措施：構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)則的政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新政策體系。綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)、首購(gòu)訂購(gòu)、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級(jí)，營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。
扶持中小企業(yè)發(fā)展�！缎袆�(dòng)方案》規(guī)定，采購(gòu)人在適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中，全面落實(shí)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等中小企業(yè)扶持措施，對(duì)超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策從2025年底延續(xù)至2026年底。建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)開(kāi)展政府采購(gòu)融資提供便利。推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)拓展業(yè)務(wù)范圍。
完善政府綠色采購(gòu)政策。根據(jù)《行動(dòng)方案》，各地要擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍，由48個(gè)城市(市轄區(qū))擴(kuò)大到100個(gè)城市(市轄區(qū))，增加強(qiáng)制采購(gòu)的綠色建材產(chǎn)品種類，要求醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項(xiàng)目等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目強(qiáng)制采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)符合條件的綠色產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)或優(yōu)先采購(gòu)，不斷加大綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)力度。
據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前的重點(diǎn)工作是健全和落實(shí)合作創(chuàng)新采購(gòu)制度，以采購(gòu)人應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以公平競(jìng)爭(zhēng)以及采購(gòu)人與供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)，實(shí)施訂購(gòu)首購(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化管理。合作創(chuàng)新采購(gòu)的特點(diǎn)概括為“兩給兩共”：既對(duì)供應(yīng)商的研發(fā)成本“給補(bǔ)償”，又以承諾購(gòu)買一定數(shù)量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，通過(guò)“共同分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)”“共同開(kāi)拓初始市場(chǎng)”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
“《行動(dòng)方案》從國(guó)家層面提出未來(lái)三年政府采購(gòu)重點(diǎn)改革任務(wù)的路線圖，在強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)完善法律制度和政策功能，是持續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革、做好下一階段政府采購(gòu)工作的重要指引，對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極推動(dòng)作用�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。