保民生錨定“青”之所向
惠民生 利青年 政策組合持續(xù)放“亮”
自9月底接續(xù)“上新”的政策，正持續(xù)釋放暖意。
這些政策不只是直擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，給實體經(jīng)濟(jì)注入動力，更以較大力度惠及民生、利好青年。
下調(diào)存量房貸利率，惠及5000萬戶家庭，平均每年減少家庭利息支出約1500億元；年底商品房“白名單”項目貸款審批通過金額將翻倍，超過4萬億元；新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造；年底讓450萬新市民、青年人住進(jìn)保障性住房……住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在10月17日召開的國新辦發(fā)布會上表示，以“一張床、一間房、一套房”等方式，讓新市民、青年人進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)。
而此前，下調(diào)二套房最低首付比例、延長“金融16條”等政策期限、優(yōu)化保障性住房再貸款政策等也在加速落地。備受關(guān)注的增量財政政策中還重點(diǎn)提及調(diào)整完善高校學(xué)生的資助政策，包括本專科生、碩士生、博士生國家獎學(xué)金名額翻倍，本�？粕鷩要剬W(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)從每生每年8000元提高到1萬元等。
這一攬子增量政策推出，正是對9月26日召開的中央政治局會議要求的落實。10月18日，在2024金融街論壇年會上，央行行長潘功勝表示，中央果斷決策推出一攬子增量政策，體現(xiàn)了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期、促消費(fèi)、惠民生的堅定決心，市場作出了積極反應(yīng)。
逆周期調(diào)節(jié)政策全面發(fā)力
今天上午，10月貸款市場報價利率(LPR)報價出爐。中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布，10月21日LPR為：1年期LPR為3.10%(前值是3.35%)，5年期以上LPR為3.60%(前值是3.85%)，均較此前下降0.25個百分點(diǎn)。這是今年以來LPR第三次下降，也是降幅最大的一次。
這意味著到下一個房貸重新定價日，購房者的存量房貸利率還將進(jìn)一步調(diào)降。此前，多家銀行自10月25日起對存量個人房貸利率進(jìn)行批量調(diào)整。調(diào)整之后，除了北京、上海、深圳3個城市的二套及以上房貸，其他符合條件的房貸利率都將調(diào)整為LPR-30BP(1BP=0.01%)。根據(jù)工商銀行測算，如果一居民在某二線城市有一套住房，當(dāng)前房貸利率為LPR不加點(diǎn)，即3.85%。調(diào)整后房貸利率為LPR-30BP，重定價后利率為3.55%。以貸款金額100萬元、30年期、等額本息的房貸為例，調(diào)整前每月還款約為4688元，調(diào)整后每月還款約為4518元，該居民每月可節(jié)省支出約170元，總共節(jié)省利息約6.1萬元。
北京、上海、深圳等一線城市的調(diào)整則更為明顯。以北京為例，存量首套房貸利率普遍為LPR+55BP，調(diào)整后房貸利率較調(diào)整前下降85BP。以貸款金額100萬元、25年期、等額本息的房貸為例，調(diào)整后每月可節(jié)省支出約400多元，總共節(jié)省利息約15萬元。
9月26日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要降低存款準(zhǔn)備金率，實施有力度的降息。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，伴隨一攬子增量政策陸續(xù)推出，宏觀政策在穩(wěn)增長方向全面發(fā)力，LPR報價下調(diào)符合當(dāng)前宏觀政策的大方向，是把央行“有力度的降息”向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！癓PR下調(diào)將帶動企業(yè)和居民貸款利率更大幅度下調(diào)，進(jìn)而激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)融資需求，促消費(fèi)、擴(kuò)投資，提振經(jīng)濟(jì)增長動能，帶動物價水平溫和回升，有助于促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)�！痹跂|方金誠首席分析師王青看來，年內(nèi)LPR報價可能將保持穩(wěn)定。一方面，9月政策利率下調(diào)幅度較大，四季度將進(jìn)入政策效果觀察期，繼續(xù)降息的可能性較小。另一方面，當(dāng)前銀行凈息差處在歷史低位，這會制約報價行壓縮LPR報價加點(diǎn)的動力。
“作為裝備制造業(yè)的專精特新企業(yè)，新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新無疑助我們開拓了市場，最近的降準(zhǔn)、降息又為我們加大研發(fā)投入、引進(jìn)高端人才降低成本�！闭劶敖诙喾N政策組合的發(fā)力，受邀參加2024金融街論壇年會的機(jī)科發(fā)展科技股份有限公司董事長吳進(jìn)軍直言政策在助企紓困上“精準(zhǔn)、有效”。
10月18日這天，支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展的兩項金融工具也有了新進(jìn)展：證券、基金、保險公司互換便利啟動操作，股票回購增持再貸款政策正式落地。這被業(yè)內(nèi)視為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”、小微企業(yè)、科技企業(yè)與普惠養(yǎng)老等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)信貸投放的重要舉措。對此，吳進(jìn)軍認(rèn)為，“當(dāng)前國家政策鼓勵我們做長期的事，從長遠(yuǎn)角度謀劃企業(yè)中長期更高質(zhì)量的發(fā)展”。
Wind數(shù)據(jù)顯示，10月21日A股三大股指集體高開，其中上證綜指、深證成指、創(chuàng)業(yè)板指分別高開0.44%、0.81%、0.74%。10月20日晚間，中國石化、招商蛇口、牧原股份、嘉化能源等超20家上市公司宣布獲得銀行股票回購增持再貸款，按披露上限計算，涉及貸款金額累計已超百億元。
“信貸類的工具更偏‘順周期’特征，經(jīng)濟(jì)預(yù)期高的時候企業(yè)和居民更愿意借錢，預(yù)期偏弱時則偏謹(jǐn)慎。所以本輪政策邊際上從貨幣工具略微向財政工具作了一些傾斜，可以起到一定的逆周期調(diào)節(jié)作用�！焙ＭㄗC券首席宏觀分析師梁中華以本輪增量財政政策提及的重啟土地儲備專項債為例分析說，專項債的“逆周期”財政屬性更強(qiáng)，對于緩解部分房企的債務(wù)壓力或起到一定作用。但梁中華同時表示，收儲的關(guān)鍵仍然是價格，政策效果還需要進(jìn)一步觀察。
對于占據(jù)居民消費(fèi)大頭的房地產(chǎn)，中央政治局會議首次提出要促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，強(qiáng)調(diào)對商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項目貸款投放力度，支持盤活存量閑置土地。要回應(yīng)群眾關(guān)切，調(diào)整住房限購政策，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
在國新辦10月17日舉行的新聞發(fā)布會上，住建部、財政部、自然資源部、央行、金融監(jiān)管總局五部門聯(lián)合打出穩(wěn)地產(chǎn)政策“組合拳”，即“四個取消”(取消限購、取消限售、取消限價、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn))，“四個降低”(降低住房公積金貸款利率、首付比例、存量貸款利率、換購住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān))，“兩個增加”(通過貨幣化安置等方式新增100萬套城中村和危舊房改造、2024年年底前將“白名單”項目信貸規(guī)模翻倍至超4萬億元)。
“兩項增量政策力度較大，未來政策落地效果值得期待�！敝袊y行研究院研究員葉銀丹分析說，本次發(fā)布會明確提出通過貨幣化安置方式新增實施100萬套城中村改造、危舊房改造，標(biāo)志著城市更新改造貨幣化安置方式的重啟，釋放出政策推動地產(chǎn)去庫存的強(qiáng)烈決心。從上一輪棚改貨幣化的經(jīng)驗來看，政策取得了較好效果，Wind數(shù)據(jù)顯示，2014-2018年棚改高峰期間，全國棚戶區(qū)實際年均改造582萬套�！氨敬纬侵写濉⑽Ｅf房改造計劃主要采取貨幣化安置方式，有利于居民自主選擇合意住房，推進(jìn)存量商品房去化�！�
“金融活、經(jīng)濟(jì)活”
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出矛盾和挑戰(zhàn)，主要是房地產(chǎn)市場和資本市場。基于國際經(jīng)驗和中國過去的實踐，需要出臺有針對性的政策予以應(yīng)對�！迸斯僭谏鲜稣搲陼媳硎�，房地產(chǎn)市場方面，人民銀行優(yōu)化調(diào)整了四項房地產(chǎn)金融政策，從金融宏觀審慎的角度支持房地產(chǎn)市場的風(fēng)險化解和健康發(fā)展。資本市場方面，人民銀行會同證監(jiān)會制定了助力支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展的兩項工具。“其中，證券、基金、保險公司互換便利不是央行直接向市場提供資金支持，不會擴(kuò)大央行的貨幣供給和基礎(chǔ)貨幣的投放；央行提供的股票回購、增持再貸款資金具有特定的指向性，信貸資金不能違規(guī)進(jìn)入股市仍是金融監(jiān)管的一條紅線�！�
對于央行創(chuàng)設(shè)的證券、基金、保險公司互換便利(SFISF)，證監(jiān)會18日下午發(fā)布消息稱，已經(jīng)同意中信證券、中金公司、國泰君安、華泰證券、申萬宏源、廣發(fā)證券、財通證券、光大證券、中泰證券、浙商證券、國信證券、東方證券、銀河證券、招商證券、東方財富證券、中信建投、興業(yè)證券、華夏基金、易方達(dá)基金、嘉實基金等20家公司開展互換便利操作。
“資本市場在金融運(yùn)行中牽一發(fā)而動全身，在促進(jìn)創(chuàng)新資本形成、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善社會財富管理、穩(wěn)定社會心理預(yù)期等方面發(fā)揮著獨(dú)特而關(guān)鍵的作用。”同一論壇年會現(xiàn)場，證監(jiān)會主席吳清表示，證監(jiān)會還將積極配合人民銀行做好股票回購增持再貸款政策工具的落地實施，這些將為A股市場引入增量資金。在證監(jiān)會近日召開的進(jìn)一步全面深化資本市場改革專題座談會上，與會代表還就資本市場下一步全面深化改革提出具體建議，包括進(jìn)一步增強(qiáng)資本市場制度包容性、適配性和精準(zhǔn)性，打通制度執(zhí)行“最后一公里”，推動更多優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)發(fā)行上市、并購重組等。
這場座談會形成的共識之一是，9月26日中央政治局會議召開以來，一攬子有針對性的增量政策接續(xù)發(fā)力，釋放了加力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的積極信號，有效提振了資本市場投資者信心和活躍度，股市活力的提升也將促進(jìn)“金融活、經(jīng)濟(jì)活”正反饋效應(yīng)的釋放。
實際上，作為連接各類創(chuàng)新資源的重要紐帶，資本市場在人才激勵方面也發(fā)揮著重要作用。“人才是科技創(chuàng)新的第一資源。”北交所董事長周貴華在論壇上表示，資本市場通過估值定價、股權(quán)激勵、員工持股等制度安排，能夠更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值，充分調(diào)動各類人才的積極性、創(chuàng)造性，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加速把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。他介紹，截至目前，76家北交所上市公司實施了股權(quán)激勵或員工持股計劃，累計激勵對象超5300名，幫助企業(yè)留住、用好核心技術(shù)人才。
北交所數(shù)據(jù)顯示，目前，北交所254家上市公司中，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)123家，占比48.43%�！懊考夜酒骄鶕碛�22項發(fā)明專利，平均研發(fā)強(qiáng)度近5%，是規(guī)上企業(yè)平均水平的3倍左右，今年上半年超八成企業(yè)實現(xiàn)盈利。”周貴華介紹，北交所累計幫助創(chuàng)新型中小企業(yè)實現(xiàn)融資超530億元，募集資金八成以上投向綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料等領(lǐng)域，在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈、支持轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動能等方面發(fā)揮了重要作用。
政策合力惠民生
實施股權(quán)激勵計劃，推行名額翻倍、金額提高等最新高校學(xué)生資助政策，適度增加保障性住房面積……青年始終是政策目標(biāo)受益群體。
在財政部將陸續(xù)推出的一攬子增量政策舉措中，“針對學(xué)生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力”是重要內(nèi)容。財政部副部長郭婷婷10月12日介紹，2024年國家獎學(xué)金獎勵名額翻倍，提高本�？粕剬W(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)、本�？粕鷩抑鷮W(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，加大國家助學(xué)貸款支持力度。2025年將提高研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)，提高普通高中國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，提高中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大資助范圍。
她表示，目前，我國已建立政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會積極參與的全方位資助體系，主要包括國家獎學(xué)金和助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助、勤工助學(xué)等政策。2023年，全國財政投入932億元，資助高校學(xué)生超過3100萬人次；通過財政貼息等政策，支持銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款700億元。
“對于一個城市而言，青年人有希望，這個城市就有希望；青年人有未來，這個城市就一定有未來�！贬槍π率忻�、青年人的住房需求，倪虹在上述介紹穩(wěn)地產(chǎn)政策“組合拳”的新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，各城市政府在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H優(yōu)化完善房地產(chǎn)政策的同時，一定要加大保障力度，兜牢住房保障這個底線。
另一組關(guān)于兜牢民生底線的數(shù)據(jù)是，近3年，中央財政安排了保障性安居工程補(bǔ)助資金2124億元、中央預(yù)算內(nèi)投資2800億元，并統(tǒng)籌地方政府專項債券等，支持籌集各類保障性住房666萬套，用于滿足城市中低收入群體、新市民還有青年人的基本住房需求。在就業(yè)方面，今年以來，中央財政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。
可以肯定的是，在支持經(jīng)濟(jì)回升向好的政策“禮包”里，加大就業(yè)、教育等基本民生保障力度是重要的政策發(fā)力點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過加大財政投入，不僅能夠通過提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量直接改善民眾的生活水平，還能夠提升社會整體消費(fèi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，增量財政政策也有助于縮小社會貧富差距，促進(jìn)社會公平正義，增強(qiáng)民眾的幸福感和獲得感。
(實習(xí)生阮云天對本文亦有貢獻(xiàn))
本報北京10月21日電
中青報·中青網(wǎng)記者 朱彩云 來源：中國青年報