——全市產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀調(diào)查(上)
文/圖記者 李小龍 劉婷
產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心。近年來，面對(duì)我市貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大、返貧幾率高、鞏固成果難的嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府主動(dòng)出擊，切實(shí)按照中省要求部署，牢牢把握產(chǎn)業(yè)扶貧這一核心內(nèi)容，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一套比較完善的政策措施，基本形成了指向明確、路徑清晰、配套支持的市級(jí)產(chǎn)業(yè)脫貧政策體系，重點(diǎn)圍繞食用菌、茶葉、核桃、中藥材、馬鈴薯等特色產(chǎn)品，探索了一批務(wù)實(shí)管用的扶貧模式，走出了一條符合商洛實(shí)際、具有商洛特色的脫貧攻堅(jiān)新路子。那么，我市產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀是什么?究竟還存在什么問題?記者近日進(jìn)行了深入走訪。
特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
初冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)商南縣富水鎮(zhèn)黑漆河村，只見一座座香菇大棚在暖陽的照耀下熠熠生輝，大棚里一朵朵香菇像小傘一樣三兩個(gè)一簇，菇農(nóng)在大棚里忙碌的采摘，提起發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)的收入，菇農(nóng)余來成笑得合不攏嘴。他說：“我們這里實(shí)行借袋還菇政策，就是貧困戶可以從企業(yè)借食用菌菌袋，半年后長出的香菇全部賣給這家公司，我去年從食用菌企業(yè)借了5000袋香菇菌袋，凈掙了1.3萬元，今年擴(kuò)大規(guī)模，又借了8000袋，大概能凈掙2.5萬元。我們家供了兩個(gè)大學(xué)生，開銷大，我準(zhǔn)備明年再借1萬袋，估計(jì)就能翻身了。”記者了解到，這是商南實(shí)行“借袋還菇”政策的一個(gè)縮影。商南縣還著重推行“借雞還蛋”“借苗還果”“借鹿還茸”等為主的“借還”模式，由政府選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，向企業(yè)提供擔(dān)保貼息貸款，企業(yè)將菌袋、雞苗、苗木等“借給”貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全程開展技術(shù)指導(dǎo)，并按照保底價(jià)回收產(chǎn)業(yè)。截至目前，商南縣依托“借還+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，共完成生豬養(yǎng)殖75.5萬頭，散養(yǎng)土雞31萬只，蜜蜂養(yǎng)殖2000箱、魚類43萬尾，種植袋料香菇8000萬袋，新建核桃示范園1萬畝，發(fā)展板栗基地3500畝、中藥材4.2萬畝，共帶動(dòng)了3768戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收，“借還”模式成了商南農(nóng)村貧困人口長期穩(wěn)定脫貧的一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
丹鳳縣棣花鎮(zhèn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中按照“政府+集團(tuán)+基地+貧困戶”的模式，以旅游為載體，以脫貧為目的，充分挖掘獨(dú)特文化內(nèi)涵，打造全域旅游，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)、做精做美旅游景區(qū)，合力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和旅游景區(qū)發(fā)展，加快景區(qū)周邊貧困人口脫貧步伐。該鎮(zhèn)帶動(dòng)220戶貧困戶通過土地入股分紅和獲得土地流轉(zhuǎn)租金，實(shí)現(xiàn)戶均年增收4000元。吸納勞務(wù)穩(wěn)定就業(yè)，吸納景區(qū)周邊130名貧困勞動(dòng)力從事園林管護(hù)、田間管理、景區(qū)保潔、安保服務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，人均年收入7000元。同時(shí)，實(shí)施“特惠貸”金融扶持項(xiàng)目，由旅游公司與300戶貧困戶簽訂協(xié)議，每戶累計(jì)獲得分紅1.45萬元，帶動(dòng)發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)，輻射帶動(dòng)景區(qū)周邊7個(gè)村520個(gè)農(nóng)戶從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加了經(jīng)營性收入。
產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，全市上下共同努力，在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧上探索了許多好的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效。全市累計(jì)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3.12億元，建立扶貧貸款儲(chǔ)備金2.4億元，發(fā)放扶貧貼息貸款12.33億元，扶持龍頭企業(yè)133個(gè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1800個(gè)、產(chǎn)業(yè)大戶4387個(gè)，扶持帶動(dòng)貧困戶5.06萬戶。預(yù)計(jì)到年底，全市發(fā)展生豬、土雞、蜜蜂將達(dá)到221.5萬頭、108.6萬只、2.75萬箱，魚類385萬尾，新發(fā)展核桃良種示范園8萬畝，完成板栗建園2萬畝，種植中藥材37萬畝，栽培代料食用菌1.72億袋，播種烤煙8.4萬畝，已經(jīng)形成了村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
培育了一批帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。全市立足優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建成了一批市場前景好、帶動(dòng)效果好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，核桃、板栗、中藥材、香菇、茶葉、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、規(guī)模位居全省前列，為貧困群眾脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全市新增省級(jí)職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地5家、市級(jí)14家，培育職業(yè)農(nóng)民1809人;申報(bào)了省級(jí)龍頭企業(yè)6家，新認(rèn)定市級(jí)龍頭企業(yè)10家、市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)14家、市級(jí)示范合作社17家。目前，全市有6186個(gè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)脫貧，參與率達(dá)到90%，帶動(dòng)6.2萬戶、19.9萬人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
探索了一批務(wù)實(shí)管用的扶貧模式。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，探索出了多種精準(zhǔn)、有效的典型模式，我市探索推廣的以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)、創(chuàng)新金融普惠產(chǎn)業(yè)扶貧為主的“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，得到了國務(wù)院的肯定和推廣。
健全了一套運(yùn)行高效的工作機(jī)制。堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，實(shí)行市縣鎮(zhèn)三級(jí)干部駐村幫扶，堅(jiān)持月考季評(píng)、常態(tài)督查、暗訪調(diào)研、定期回訪等工作制度，建立財(cái)政資金、項(xiàng)目資金、金融資本、社會(huì)資本等產(chǎn)業(yè)扶貧多元投入機(jī)制，確保了產(chǎn)業(yè)脫貧健康有序推進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新多樣
我市各縣區(qū)按照市委、市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的總體部署，圍繞深化“三帶一創(chuàng)”精準(zhǔn)扶貧模式，結(jié)合工作實(shí)際，大膽創(chuàng)新，探索出了一些符合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、成效較好的新模式、新舉措。
洛南縣推行“政府+公司+基地+合作社+貧困戶”的“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在合作社帶動(dòng)貧困戶方面，探索了中良、八一等一批比較成熟的合作社帶動(dòng)利益聯(lián)結(jié)模式，帶動(dòng)效果顯著。全縣培育新型經(jīng)營主體1751個(gè)，帶動(dòng)1.29萬貧困戶走上產(chǎn)業(yè)脫貧致富道路。
丹鳳縣探索實(shí)行“三聯(lián)三帶三創(chuàng)”模式，通過縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一般干部聯(lián)企業(yè)、聯(lián)合作社、聯(lián)貧困戶，加強(qiáng)龍頭企業(yè)、能人大戶、支部帶動(dòng)，使貧困戶通過自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、組織創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目化。特別是在棣花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、華茂龍頭企業(yè)帶動(dòng)等方面，成效不錯(cuò)。
山陽縣推行“三帶三創(chuàng)”模式，大力實(shí)行龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶三大帶動(dòng)，創(chuàng)新金融扶貧、包抓幫扶、產(chǎn)品銷售三大模式，有效破解了“農(nóng)戶怎么帶、錢從哪里來、工作怎么抓、產(chǎn)品怎么銷”等核心問題。特別是在能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大戶帶動(dòng)方面，作出了很好的示范。
鎮(zhèn)安縣探索實(shí)行的“三帶四聯(lián)”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，將產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、三社(即專業(yè)合作社、供銷合作社和農(nóng)村信用社)作為扶貧載體，在壯大村集體經(jīng)濟(jì)、籌措發(fā)展資金方面發(fā)力，通過與貧困戶聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營等方式把貧困戶捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，真正讓貧困戶土地流轉(zhuǎn)得租金、基地就業(yè)得薪金、資金扶持得股金、訂單生產(chǎn)得定金、旅游服務(wù)得酬金，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
柞水縣推行的“三保”“五金”產(chǎn)業(yè)脫貧新模式，通過政府抵押質(zhì)保、風(fēng)險(xiǎn)承保、分紅保障，貧困戶資金入股掙股金、資產(chǎn)入股掙租金、就業(yè)勞工掙薪金、承包管護(hù)掙贏金、領(lǐng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)掙利金等方式，既解決了貧困戶不愿貸、不敢貸、不能貸、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不愿發(fā)展的難題，又緩解新型經(jīng)營主體融資難、發(fā)展慢的難題，使企業(yè)和貧困群眾實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。
這些經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)扶貧模式，真正起到示范帶動(dòng)作用，達(dá)到了變“輸血”為“造血”的根本目的。
制約問題依然突出
記者在采訪中了解到，雖然我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成效，但是產(chǎn)業(yè)扶貧仍然面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。從全市脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)看，我市7個(gè)縣區(qū)均屬國家級(jí)貧困縣，6個(gè)縣區(qū)還是深度貧困縣，占到全省深度貧困縣一半以上，貧困面大，貧困程度深。在上半年數(shù)據(jù)清洗核查中，全市貧困村701個(gè)，貧困人口12.41萬戶、39.82萬人，貧困發(fā)生率高達(dá)19.36%，其中直接需要產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困人口達(dá)到5.89萬戶、20.73萬人，占全市貧困人口的一半以上，全市產(chǎn)業(yè)扶貧的道路任重而道遠(yuǎn)。
同時(shí)，我市產(chǎn)業(yè)扶貧仍然存在許多問題。我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。貧困群眾大多居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，耕地資源少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，表現(xiàn)出種類多、規(guī)模小、產(chǎn)量低、效益差的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)的組織化、集約化、規(guī)�；潭鹊�。
產(chǎn)業(yè)鏈條短。習(xí)慣于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)營主體和從事農(nóng)特產(chǎn)品精深加工的龍頭企業(yè)，拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊密，帶貧承載力和市場風(fēng)險(xiǎn)抵抗力不強(qiáng)。生產(chǎn)要素配置缺位。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)投入大、回收慢、風(fēng)險(xiǎn)高，需要大量扶持資金，但我市是典型“吃飯財(cái)政”，市縣區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧財(cái)政資金籌措存在缺口，壓力很大;大部分貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重短缺;基層農(nóng)技服務(wù)體系不健全，農(nóng)技干部青黃不接，專業(yè)人才短缺，服務(wù)能力嚴(yán)重下降。營銷手段落后。部分扶貧產(chǎn)業(yè)缺少主推品種，優(yōu)質(zhì)品種應(yīng)用覆蓋率低，產(chǎn)品加工滯后，營銷力度不強(qiáng)，產(chǎn)品知名度和影響力不能有效提升，品牌影響力不強(qiáng)，市場營銷半徑難以擴(kuò)大，消費(fèi)群體難以增長。主體帶動(dòng)實(shí)力弱。全市省級(jí)以上龍頭企業(yè)僅26個(gè)，數(shù)量少、規(guī)模小，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平有限，市場銷售渠道狹窄、競爭力不強(qiáng)，盈利水平不高，提供就業(yè)崗位和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，“三變”改革剛剛起步，存在集體資源缺乏、資源閑置沉睡、體資產(chǎn)監(jiān)管缺位等問題，同時(shí)個(gè)別專業(yè)合作社存在以政代企現(xiàn)象，集體經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)營水平不高，存在一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存盡管產(chǎn)業(yè)扶貧工作任務(wù)很艱巨，困難很大，但辦法總比困難多。我市當(dāng)前正面臨著難得的產(chǎn)業(yè)扶貧和發(fā)展的政策機(jī)遇。從中央到地方，各級(jí)各方面對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作給予前所未有的重視，在政策、項(xiàng)目、資金方面，以及人力、財(cái)力、物力的投入力度前所未有，這給我市爭取項(xiàng)目、加大投入、發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來了難得的歷史機(jī)遇。
我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市，產(chǎn)業(yè)扶貧的起步比較早，探索出了一些有益的路子，基礎(chǔ)比較扎實(shí)，步伐也比較快，有了一些可復(fù)制的典型和經(jīng)驗(yàn)，打出了國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市等特色品牌，完全可以借勢(shì)而上，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收致富。特別是近年來，很多農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民進(jìn)城打工，積累了一定的知識(shí)、積累了一定的經(jīng)營管理能力，也積累了一定的資金，他們發(fā)現(xiàn)可能城里的機(jī)會(huì)還不如農(nóng)村多。所以很多這樣的青年農(nóng)民會(huì)帶著資金、技術(shù)、管理的能力，回鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)，這樣的情況也越來越多，給農(nóng)村注入了活水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)有比較穩(wěn)步的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)能夠有更高的效益。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村都有著廣闊的發(fā)展空間，也給企業(yè)創(chuàng)造了不少參與競爭的機(jī)會(huì)。然而，受制于農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特性和不太成熟的市場環(huán)境，農(nóng)業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)和瓶頸，關(guān)系到企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的成敗，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
據(jù)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹，我市出臺(tái)的一批支持產(chǎn)業(yè)脫貧的政策已經(jīng)開始啟動(dòng)，政策效應(yīng)即將釋放。這些既是我們的優(yōu)勢(shì)，也可以作為產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口，是可以下功夫、做文章的地方。各縣區(qū)各部門要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的“硬抓手”，作為主攻方向，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全局，產(chǎn)業(yè)扶貧首當(dāng)其沖。全市上下將以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶著對(duì)貧困群眾的深厚感情，搶抓優(yōu)勢(shì)機(jī)遇、直面困難問題，產(chǎn)業(yè)扶貧工作時(shí)時(shí)記在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上，擼起袖子加油干，奮力開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作新局面。