一個基層村委會主任為何能大權獨攬？其他村干部何以對其言聽計從？百余套安置房是怎樣被村干部和代建房公司以成本價瓜分的？
《法制日報》記者今天從浙江省溫州市永嘉縣人民法院獲悉，該縣新橋村村官集體腐敗案被告人原新橋村村委會委員林成龍、胡國強等7人因犯非國家工作人員受賄罪、職務侵占罪等，被判處有期徒刑5年8個月至6年6個月不等，7人均不服判決提出上訴。被告人原新橋村村委會主任余乾壽涉嫌受賄3000余萬元一案，目前仍在審理中。該村原黨支部書記葛彩華等人仍在逃。
私自約定代建公司牟利
一起“三產返回地安置房”分配事件，牽出新橋村村官集體腐敗大案。
據(jù)介紹，2007年下半年，由于城鎮(zhèn)建設需要，永嘉縣江北街道不少村被征用大量土地。根據(jù)土地征用政策和各村被征用土地面積，永嘉縣政府決定將26.5畝三產返回土地(政府在征用村集體土地后，為保證村集體經濟發(fā)展，壯大村集體經濟而按一定比例返回給村集體使用的土地，不屬于土地征收、征用補償費用范圍)分配給新橋村用于建設安置房。
新橋村將該土地指標用于建設新橋大廈、新橋商貿大廈、蔡橋商貿大廈共計512套安置房。安置房分配原則規(guī)定，上述安置房全部由本村村民認購，盈利部分以貨幣分配方式返回村民。
這一消息傳出后，多家房地產公司有意向代建該項目。余乾壽與房產商王啟政、楊金龍私下商定，協(xié)助他們取得代建權后，其公司可以成本價享有20%的安置房，所得利潤對半分。
2007年7月28日、9月26日，新橋村村民委員會分別與楊金龍所在的和田房地產開發(fā)有限公司、王啟政所在的昌泰房地產開發(fā)有限公司簽訂協(xié)議，約定新橋商貿大廈由和田公司代建，新橋大廈和蔡橋商貿大廈由昌泰公司代建，和田公司和昌泰公司按照工程造價收取3%的代建管理費。
檢方指控，余乾壽為掩人耳目，授意朋友陳某替自己出面，與王啟政、楊金龍進行虛假出資操作，從王啟政處獲取分紅共1475萬元，從楊金龍?zhí)帿@取分紅1044萬余元……幾年內，余乾壽涉嫌受賄3000余萬元，職務侵占140余萬元。
村官成本價購“獎勵房”
2007年下半年，在余乾壽主張和介紹下，楊金龍為了感謝村兩委對公司取得代建權及在項目開發(fā)過程中提供的幫助，決定拿出其中12套安置房，以成本價40萬元出售給余乾壽介紹的村干部或村民。林成龍等7人均以成本價購買了這樣一套“獎勵房”，此外，林成龍還從昌泰公司購買一套成本價安置房。
因不滿安置房建設分配，新橋村部分村民向有關部門控告、上訪。村委會委員林成龍、胡國強等人擔心成本價購買安置房事情敗露，紛紛補交部分房款，但事后，王啟政又將林成龍補交的30萬元房款退還給他。
記者了解到，按照新橋村安置房分配原則的規(guī)定，當時林成龍所購買的新橋商貿大廈603室價值91萬元，新橋大廈B1303室價值100萬元，市場評估價則更高。
“能憑成本價購房，是因為余乾壽點頭，村兩委及其他村民同意，和田公司和昌泰公司才能獲得安置房代建權，還以成本價獲得這么多套安置房。”林成龍表示，兩個公司在建設中均有一些政策性事務要處理，余乾壽非常關照，我們也都支持他的決定。
法院同時查明，2008年1月15日、2009年1月5日、2010年1月30日、2011年1月2日連續(xù)4年，在余乾壽主持下，未經召開村民大會，以村兩委名義向林成龍等人發(fā)放年終話費、交通費、補貼，非法侵吞集體資金共計64萬元。
村務監(jiān)督機制亟待強化
來自浙江省人民檢察院的數(shù)據(jù)表明，村干部利用職務便利貪污受賄案件層出不窮，2012年以來，共立案查辦發(fā)生在群眾身邊職務犯罪案件770件，共979人，其中貪污賄賂類犯罪526件668人，瀆職侵權類犯罪244件311人。
浙江省社會科學院調研中心主任楊建華接受記者采訪時表示，“小村莊大腐敗現(xiàn)象令人震驚，充分暴露出當前農村基礎自治組織權力運行過程缺乏必要的制約，尤其在對公共事務建設與公共資源配置方面，當前的村務監(jiān)督還不到位甚至缺位。”
楊建華分析說，在永嘉這起安置房分配事件中，村干部根據(jù)自己的利益與偏好，決定集體資產的分配，并侵吞集體資產，如果這種配置公共資源的權力沒有相應約束，村民代表大會又被部分“社會精英”所操縱，村務監(jiān)督機構形同虛設，村民的合法權益就無法得到保障。
“要建設現(xiàn)代村民自治共同體，就要在法律框架下，充分凸顯村民自治權利。”楊建華認為，農村是熟人社會，要充分發(fā)揮村務監(jiān)督作用，強化村務管理監(jiān)督機制建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應當及時介入重要村務工作進行監(jiān)督，變事后處置為事前預防，確保村民享有對公共事務知情、參與的權利，讓村民自治落到實處。(記者陳東升 見習記者王春 通訊員石卒)