斬斷涉毒有害信息網(wǎng)上傳播渠道--公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的意見》
近日，國家禁毒辦牽頭會同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、國家郵政局等9部門，聯(lián)合制定出臺《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的意見》。
值得注意的是，這是我國打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒領(lǐng)域的首個多部門政府正式文件。意見有哪些亮點？將對打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪發(fā)揮什么作用？公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
互聯(lián)網(wǎng)已成涉毒違法犯罪重要渠道
問：意見出臺的背景和目的是什么？
答：當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作形勢愈發(fā)嚴(yán)峻復(fù)雜。近年來，在公安機關(guān)高壓嚴(yán)打下，傳統(tǒng)毒品犯罪另辟蹊徑，借道互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)在毒品犯罪中不僅發(fā)揮購銷渠道作用，而且?guī)缀跣纬芍贫�、販毒、吸毒交流的全產(chǎn)業(yè)鏈條。一些吸毒人員在網(wǎng)上聚集交流吸毒體會，相約集體進(jìn)行吸毒活動，引誘發(fā)展新吸毒人員；一些制販毒分子通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布毒品及其他涉毒物品銷售信息、交流制毒技術(shù)、聯(lián)絡(luò)實施毒品犯罪�？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)涉毒情況觸目驚心，帶來的危害十分嚴(yán)重。
2011年以來，公安部先后組織過4次全國性網(wǎng)絡(luò)緝毒專項行動，累計抓獲涉毒違法犯罪嫌疑人2萬余名。僅遼寧遼陽“5·28”專案，就梳理排查出參與吸食、販賣毒品的網(wǎng)絡(luò)通信群組570多個。
但是，一些政府職能部門對互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作的重要性認(rèn)識不夠，責(zé)任不明、措施不力，互聯(lián)網(wǎng)禁毒監(jiān)管體制和工作機制還存在短板。此外，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)站追求經(jīng)濟利益，不履行社會責(zé)任，放任網(wǎng)上涉毒違法信息傳播擴散，對網(wǎng)上涉毒活動起到了推波助瀾的作用。
打擊網(wǎng)上涉毒違法犯罪是一項系統(tǒng)工程，只有各相關(guān)部門敢于擔(dān)當(dāng)、各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮作用、形成合力，才能有效遏制網(wǎng)上涉毒違法行為的滋生蔓延。因此，9部門聯(lián)合制定出臺了意見。
意見出臺的主要目的是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、深入推進(jìn)全國禁毒斗爭，不斷完善管理體制、健全工作機制，使各地區(qū)、各部門發(fā)揮優(yōu)勢、整體聯(lián)動，運用法治思維和法治方式，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，斬斷涉毒有害信息網(wǎng)上傳播渠道，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理秩序，保障人民群眾根本利益。
厘清主體責(zé)任 提供法律依據(jù) 形成部門合力
問：意見都有哪些亮點？實施后將對打擊互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪行為產(chǎn)生哪些積極影響？
答：意見既是一份指導(dǎo)黨政部門工作的政策文件，又是一份規(guī)范刑事、行政法律適用的法律文件，為今后開展互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作提供了重要法律依據(jù)。
意見最大的亮點便是首次明確了包括公安部、最高法、最高檢在內(nèi)的9個中央國家部門在互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作中負(fù)有主要責(zé)任，并逐一規(guī)定了各部門的具體職責(zé)任務(wù)。這將有利于各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，形成打擊整治網(wǎng)絡(luò)涉毒違法行為的合力。
意見還將工商、工信、郵政管理部門對行政管理職能、行政處罰手段引入互聯(lián)網(wǎng)禁毒工作，發(fā)揮工商行政管理部門對網(wǎng)絡(luò)交易、電信主管部門對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、郵政管理部門對快遞行業(yè)的監(jiān)管職能，分別從源頭(電信服務(wù))、中間(電子商務(wù))和末端(快遞)多頭發(fā)力，綜合采取管控措施。
根據(jù)意見，涉毒問題嚴(yán)重的網(wǎng)站平臺，將可能被電信部門納入“黑名單”永久性關(guān)閉。涉毒的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶，將可能被工商部門向全社會公示其企業(yè)信用，因涉毒問題嚴(yán)重被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司，對其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在其他企業(yè)再次任職的資格依法進(jìn)行相關(guān)限制。收寄驗視制度執(zhí)行不到位、涉毒問題嚴(yán)重的快遞企業(yè)，可能將面臨郵政管理部門停業(yè)整頓直至吊銷許可等嚴(yán)厲處罰。問題嚴(yán)重、突出的企業(yè)，可能將面臨多部門聯(lián)合整治、聯(lián)合處罰的嚴(yán)厲懲罰。
意見的另外一大亮點，就是明確了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在禁毒工作中負(fù)有主體責(zé)任和需要采取的有效管控措施、負(fù)有的報告義務(wù)。意見規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息服務(wù)提供者要主動清理涉毒有害信息，不得為涉毒活動提供傳播條件、渠道。一旦發(fā)現(xiàn)利用其服務(wù)發(fā)布、傳輸?shù)男畔儆谏娑具`法信息的，應(yīng)當(dāng)立即刪除，保存有關(guān)記錄并向公安機關(guān)報告。
此外，意見還列舉了互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪的主要類型、刑事處罰辦法。如：對于利用互聯(lián)網(wǎng)販賣毒品，或者在境內(nèi)非法買賣用于制造毒品的原料、配劑構(gòu)成犯罪的，分別以販賣毒品罪、非法買賣制毒物品罪定罪處罰；對于利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、傳播制造毒品等犯罪的方法、技術(shù)、工藝的，以傳授犯罪方法罪定罪處罰；對于開設(shè)網(wǎng)站、利用網(wǎng)絡(luò)通信群組等形式組織他人共同吸毒，構(gòu)成引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪等犯罪的，依法定罪處罰。