黨的十八大報告，從全局和戰(zhàn)略的高度，要求加快改革財稅體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，為財政改革發(fā)展工作指明了方向。
黨的十七大以來，我市公共財政體系建設取得明顯進展。在財政收入連年保持30%以上增長的同時，不斷加大公共服務領域投入，重點向高寒邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、困難弱勢群眾傾斜，全市城鄉(xiāng)義務教育實現(xiàn)了全免費，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險達到了全覆蓋，社會保障制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由職工向居民擴展，加快推進保障性安居工程建設，公共財政的服務保障水平不斷提高。公共財政的陽光，將黨和政府的溫暖送到了千家萬戶。
當前和今后一個時期，財政部門要緊緊圍繞貫徹落實好黨的十八大報告精神，堅持以科學發(fā)展、富民強市為主題，以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主線，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，及時轉(zhuǎn)變理財觀念和理財方式，加快建立完善更加健全、有效、合理的公共財政體系，讓老百姓享受更多的發(fā)展成果，更好地支持幸福商洛建設。
一是堅持涵養(yǎng)稅源與規(guī)范征收并重，夯實財政支持幸福商洛建設的物質(zhì)基礎。在全市深入開展育財強稅活動，完善財源建設項目庫，制定財源建設獎勵辦法，激勵全市上下形成狠抓財源建設的強大合力。對中、省出臺的支持發(fā)展的各項財稅政策，結合商洛實際，有針對性地拿出配套和落實辦法，將落實政策與提高自身的謀劃力、執(zhí)行力結合起來，真正發(fā)揮財稅政策的疊加效應、聯(lián)動效應和乘數(shù)效應。運用市場手段，將財政資金和金融資金、社會資金結合起來，多渠道籌集財源建設資金。健全以貼息、擔保、參股、資本金注入和風險投資為主的財政產(chǎn)業(yè)性資金引導機制。加強收入分析，密切跟蹤宏觀經(jīng)濟形勢、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和財稅政策的調(diào)整變化，準確把握收入增減情況和發(fā)展趨勢，及時研究應對措施，確保重大財稅政策順利實施。建立協(xié)稅護稅工作機制，排查征管漏洞，強化收入征管，杜絕稅收流失，做到應收盡收，確保財政收入高質(zhì)量增長，夯實財政支持幸福商洛建設的物質(zhì)基礎。
二是堅持做大蛋糕與分好蛋糕并重，增加財政支持幸福商洛建設的民生福祉。要履行好分配與再分配職能，全面落實各項民生政策，資金的使用要向民生和公共服務方面傾斜，將新增財力的80%用于民生，確保民生支出需要。進一步優(yōu)化公共財政支出結構，優(yōu)先安排基本公共服務支出，增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、住房、公共文化、農(nóng)業(yè)水利、城鄉(xiāng)社區(qū)、生態(tài)環(huán)保等重點領域投入，切實保障和改善民生。堅持公共財政改革方向，加快構建以滿足社會公共需求為根本目的的公共財政體系，大力推進基本公共服務均等化，積極構筑“六有”民生框架，即讓人民群眾學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，切實提高人民群眾的幸福感和滿意度。
三是堅持預算管理與績效評價并重，構建財政支持幸福商洛建設的體制保障。要進一步增強財政預算的完整性、透明度和有效性，統(tǒng)籌運用好公共資源。健全預算編制和執(zhí)行管理制度，強化預算科學化、精細化管理。完善預算公開制度，規(guī)范預決算公開內(nèi)容和程序，促進預決算公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，增強財政預算透明度。積極推進財政支出績效評價，對資金使用實施跟蹤問效，將績效觀念和績效要求貫穿于財政管理的各個方面，逐步建立預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益，為財政支持幸福商洛建設提供有力的體制保障。（市財政局黨組書記、局長 楊長洲）