舒曉琴
以法治建設適應信訪工作新格局
把信訪納入法治化軌道，需要密織法律之網，強化法治之力，充分依靠健全完善的信訪法律制度體系。必須在信訪工作中立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，明確信訪工作職能定位，全面推進“陽光信訪”，解決職責不清、工作隨意、辦理不透明、效率不高等問題，形成與時代特征、法治要求、群眾期待同頻共振的信訪工作新格局。
創(chuàng)造良好法制環(huán)境。推動憲法規(guī)定的建議權、批評權、申訴權等公民基本權利以及國家機關及其工作人員保持同人民群眾聯(lián)系等義務在信訪法律制度體系中得到貫徹，在信訪工作中體現(xiàn)憲法和法律至上、依法治國的基本精神。同時，把中央關于信訪工作制度改革的安排部署及時轉化為相關法律和制度；把各地各部門在工作中探索的成功經驗和做法從法律層面進行總結提煉，用以規(guī)范工作、指導實踐，為信訪工作科學發(fā)展奠定法制基礎。
提供有力法律保障。經過多年信訪法治化建設，目前已形成以《信訪條例》為主體性法規(guī)，以制度文件為支持，以各地各部門地方性法規(guī)、規(guī)章和制度為銜接配套的信訪工作法律制度體系。但是，這個體系還不完備，如一些規(guī)范性文件雖帶有全局性、指導性，但并不是國家法律；作為信訪工作唯一的行政法規(guī)，《信訪條例》雖發(fā)揮了積極作用，但也存在位階較低、覆蓋面窄、相關規(guī)定過于原則等問題，難以適應新形勢新任務新要求。信訪工作迫切需要一部核心的、基礎性的法律來統(tǒng)領，推動形成一個邏輯嚴謹、相互配套、覆蓋廣泛的信訪工作法律制度體系，確保信訪工作能在法制框架內依法有序運行。
規(guī)范信訪工作職能與信訪事項受理辦理。進一步明確信訪工作職能定位，厘清職責邊界，明晰權責清單，堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則，發(fā)揮好了解社情民意、匯集意見建議，分析穩(wěn)定風險、評估政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求等職能作用。從加強初信初訪和初次網上投訴事項的受理辦理抓起，逐環(huán)節(jié)建章立制，確保信訪事項受理辦理全過程要素齊全、清楚明晰。按照《信訪條例》規(guī)定時間受理辦理，提高受理辦理工作效率。依法終結信訪事項，認真負責做好復查復核，對爭議較大的復查復核信訪事項，采取實地調查、公開聽證、會商評議等方式，提高公信力。
規(guī)范信訪政務信息公開與信訪考核督查。全面推行開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光信訪”工作機制。用信息化促進規(guī)范化，依托互聯(lián)網建立全國網上信訪信息綜合平臺，構建“信息網上錄入、流程網上管理、活動網上督查、績效網上考評”的信訪工作新模式。制定科學管用的考核評價辦法，以推動信訪問題及時就地解決為原則，以信訪事項及時受理率、按期辦結率和群眾滿意率為考核重點，合理設置考核項目和指標。對督查督辦工作原則、方式方法、必經程序做出全面規(guī)范，在對未按程序規(guī)定或時限要求辦結信訪事項開展常規(guī)性督查的基礎上，對群眾評價不滿意的典型信訪個案，進行實地督查；對涉及面廣、帶有共性的突出問題，實行聯(lián)合督查；對特別重大、久拖不決的復雜問題，提請列入黨委政府督查機構督查范圍，嚴格執(zhí)行信訪工作責任追究制度。