趙軍
促進農民增收，事關農村改革發(fā)展大局。解決占商南縣總人口89％的農民增收問題，是推動商南科學發(fā)展亟待解決的首要問題。
2008年，商南農民人均純收入為2408元，比2005年1486元凈增922元，增長62％，年均增長8。5％。增幅雖然不小，但與全省人均3136元、全國人均4761元相比，還是存在較大差距。
制約商南農民增收的主要因素，一是人地矛盾大。人均耕地面積0。84畝，低于全國1。4畝的平均水平。二是基礎條件差。70％為坡耕地，每年因災返貧的群眾達到10％以上。三是結構調整慢。2008年農民經營性收入一產占71。8％，二、三產總計僅占28。2％。四是生產成本高。2008年全縣農資價格上漲15％以上，農民種地每畝成本增加40元以上。五是農民轉移難。全縣農村總勞動力為12。5萬人，其中農林牧漁業(yè)勞動力5。6萬人，富余勞動力將超過7萬人。
針對以上問題，在調查研究的基礎上，我認為有效增加農民收入，應主要采取以下對策：
1、做活“多予”文章，加大“三農”投入。一是建立投入保障體系。按照“三個高于”的要求大幅度增加對“三農”的投入，使地方財政每年支農支出的增幅不低于30％，信貸資金用于農村經濟發(fā)展的不低于30％，各類項目資金向“三農”傾斜捆綁的比例不低于30％。二是落實惠農政策。三是加強農民負擔監(jiān)管。四是努力化解村級債務。按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐年化解”的原則，積極穩(wěn)妥降債消債，讓農村發(fā)展徹底解脫債務桎梏。
2、突破“地少”瓶頸，發(fā)展高效農業(yè)。一是大力發(fā)展特色產業(yè)。以“一村一品”為抓手，大力實施糧油單產提高、茶桑提質增效、畜牧產業(yè)增收、干鮮果經濟林發(fā)展、區(qū)域性特色產業(yè)增效等促農增收工程，擴大茶、畜、果、油、藥、桑、菜等主導產業(yè)基地規(guī)模。二是大力推廣農業(yè)科技。重點實施農業(yè)“品種、技術、知識”三項更新工程，提高科技在農業(yè)發(fā)展中的貢獻份額。三是大力扶持龍頭企業(yè)。全力支持茶葉聯(lián)營公司、秦東茶廠、豪迪公司、朝陽金絲源公司、金鑫土特產品加工廠、永利牧業(yè)園區(qū)等龍頭企業(yè)做大做強。四是大力發(fā)展專合組織。
3、發(fā)揮“人多”優(yōu)勢，加快轉移步伐。一是推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。引導有條件的農民進城入鎮(zhèn)建房、開店、辦廠、務工、經商，促進農民向產業(yè)工人、城鎮(zhèn)居民轉變。二是推進農民工創(chuàng)業(yè)。深入開展“農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動，拓寬農民就地轉移渠道。三是積極組織勞務輸出。與發(fā)達地區(qū)勞動保障部門和企業(yè)集團及中介機構建立長期交流合作機制，解決現(xiàn)階段我縣就業(yè)崗位嚴重不足的問題。
4、強化“造血”功能，培育新型農民。一是創(chuàng)新教育形式。重點實施好“陽光工程”等素質教育工程。二是創(chuàng)新教育內容。將科普教育、道德建設、文明風尚、遵紀守法、勤勞致富等納入群眾廣泛參與的精神文明創(chuàng)建活動、思想道德實踐活動、生產技能競賽活動。三是提高教育效果。著重培養(yǎng)農村生產能手、能工巧匠、經營能人和科技帶頭人，使農民務農能增產，務勞能就業(yè)，務工能掙錢。
5、堅持“放活”方針，深化農村改革。一是深化農村稅費改革，建立起精干高效的農村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制。二是深化以土地為核心的各項改革，解放農村勞動力。三是推進農村社會事業(yè)改革，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果。
6、突出“增收”要務，強化績效考核。一是把增加農民收入作為一項政治任務，在工作安排、財力分配、干部調配上體現(xiàn)“重中之重”的要求。二是嚴格實行目標責任考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。三是加強基層建設，扎實開展村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動，為農民增收提供堅強政治保障。（作者系中共商南縣委副書記）