王昕 徐世旺
6月23日，習(xí)近平總書(shū)記在山西太原市主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，專題聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)，集中研究破解深度貧困之策。山陽(yáng)縣委書(shū)記張國(guó)瑜作為陜西省唯一一個(gè)參加會(huì)議的縣委書(shū)記在會(huì)上向習(xí)近平總書(shū)記匯報(bào)了脫貧攻堅(jiān)工作。
6月28日，山陽(yáng)縣立即召開(kāi)會(huì)議，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，把習(xí)近平總書(shū)記的新要求、新指示作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的重要遵循，不斷深化縣情認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，認(rèn)真研究部署全縣脫貧攻堅(jiān)工作。半年來(lái)，山陽(yáng)縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，按照“十大脫貧產(chǎn)業(yè)”穩(wěn)增收，“十大脫貧工程”促民富，“三變”改革增后勁，“三線落實(shí)”強(qiáng)保障的工作思路，聚焦“三個(gè)攻堅(jiān)重點(diǎn)”，推進(jìn)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”工作落實(shí)，舉全縣之力，聚全民之智，努力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)總書(shū)記的囑托。
地處秦嶺南麓的山陽(yáng)縣，是一個(gè)“八山一水一分田”的土石山區(qū)縣，轄18個(gè)鎮(zhèn)辦，239個(gè)村(社區(qū))，46萬(wàn)人。貧困村129個(gè)，貧困戶2.7萬(wàn)戶9.3萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為22.27%。是全省11個(gè)深度貧困縣之一，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜。如何貫徹好、落實(shí)好總書(shū)記“6·23”講話精神，山陽(yáng)縣從決策層面高度重視，始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞撤縣設(shè)市、全面小康“兩大目標(biāo)”，靶向施策、精準(zhǔn)攻堅(jiān)，凝聚合力、系統(tǒng)推進(jìn)，強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與“四化”同步、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互融共促、共同發(fā)展，探索出了一條適合山陽(yáng)縣的生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)“共贏”的新路子。
聚焦綠色發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”促脫貧
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困群眾，著力點(diǎn)就是如何讓貧困群眾致富增收。天竺山腳下僧道關(guān)村的貧困戶，依托天竺山旅游景區(qū)，在政府的幫扶下，有的發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、有的經(jīng)營(yíng)農(nóng)特產(chǎn)品、有的在景區(qū)附近辦起了小吃店，年收入非常可觀，走上了致富路，過(guò)上了幸福生活，享受到了脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的獲得感。
為推動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山陽(yáng)縣認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，念好“山字經(jīng)”、打好“特色牌”，在落實(shí)好上級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策部署、政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，采取超常包抓強(qiáng)力推、一業(yè)一策精準(zhǔn)幫、創(chuàng)新模式示范帶的措施，選優(yōu)發(fā)展中藥材、林果、畜禽、養(yǎng)蜂、茶葉、食用菌、光伏、旅游、勞務(wù)輸出、電商“十大脫貧產(chǎn)業(yè)”，明晰了全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，全面推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。
超常包抓強(qiáng)力推。堅(jiān)持黨政齊抓，成立了脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和十大脫貧產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)一個(gè)產(chǎn)業(yè)一名黨政縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭包抓、一套班子跟進(jìn)負(fù)責(zé)、一個(gè)工作組具體推進(jìn)、至少一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)工作機(jī)制，由縣級(jí)干部牽頭開(kāi)展專題調(diào)研，摸清產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定長(zhǎng)、中、短線產(chǎn)業(yè)相結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》《脫貧攻堅(jiān)金融扶持辦法》等政策文件，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類扶持政策，確保“十大脫貧產(chǎn)業(yè)”快推進(jìn)、早見(jiàn)效。積極主動(dòng)與省發(fā)改委、省財(cái)政廳等部門(mén)匯報(bào)對(duì)接，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1900萬(wàn)元、中央彩票公益金2200萬(wàn)元，第一批小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金500萬(wàn)元，投放首批“集體貸”資金5000萬(wàn)元，為脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。
一業(yè)一策精準(zhǔn)幫。圍繞“十大脫貧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，采取一個(gè)產(chǎn)業(yè)一套幫扶措施，推動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、規(guī)范化、特色化發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。針對(duì)藥、果、菌、畜、蜂傳統(tǒng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣林下養(yǎng)殖、種植，發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，為每個(gè)貧困村撥付產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金或互助資金30萬(wàn)元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款2.65億元，支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。探索“黨建+”脫貧模式，落實(shí)幫扶項(xiàng)目1.3萬(wàn)個(gè)、指導(dǎo)成立各類合作組織924個(gè)，帶動(dòng)全縣共培育年收入過(guò)億元龍頭企業(yè)9個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)22個(gè)，發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)基地18.2萬(wàn)畝。針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托天竺山等4個(gè)3A級(jí)以上景區(qū)，實(shí)施20個(gè)貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸納1.5萬(wàn)貧困群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
創(chuàng)新模式示范帶。在學(xué)習(xí)借鑒外地“三變”改革的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶帶動(dòng)，突出金融扶貧、包抓幫扶、產(chǎn)品銷售創(chuàng)新“三帶三創(chuàng)”脫貧機(jī)制。采取“政府(銀行、支部)+龍頭企業(yè)(合作社、能人大戶)+貧困戶”的模式，形成“黨政組織出政策、銀行貸款投產(chǎn)業(yè)、支部引領(lǐng)抓落實(shí)、企業(yè)帶動(dòng)闖市場(chǎng)、農(nóng)戶參與建基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。大力實(shí)施“百企連百村帶萬(wàn)戶”精準(zhǔn)脫貧模式，探索推行扶貧融資“集體貸”模式，抱團(tuán)發(fā)展，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。引進(jìn)德青源、太陽(yáng)能光伏等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由縣政府委托縣牧業(yè)公司承貸承建，德青源公司租賃經(jīng)營(yíng)15年，每年以移交資產(chǎn)總額2.08億元的10%向縣牧業(yè)公司支付租金2080萬(wàn)元，上繳利稅1568萬(wàn)元，解決1000人就近就業(yè)，帶動(dòng)1萬(wàn)人長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧。
通過(guò)大力發(fā)展“十大脫貧產(chǎn)業(yè)”，今年以來(lái)，新建中藥材基地22.6萬(wàn)畝、核桃基地2.1萬(wàn)畝、茶葉基地2.8萬(wàn)畝，發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)基地3.2萬(wàn)畝、食用菌1730萬(wàn)袋，養(yǎng)殖中華蜂2.8萬(wàn)箱，帶動(dòng)6.5萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施“十大工程”促脫貧
全面實(shí)施公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“十大脫貧工程”，按照產(chǎn)業(yè)扶持、民居環(huán)境改善、國(guó)開(kāi)行項(xiàng)目“三個(gè)全覆蓋”要求，爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行金融貸款7億元，加快推進(jìn)100個(gè)貧困村的水電路視訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善村容村貌、民居環(huán)境和群眾出行難、飲水難等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村、文明家園建設(shè)，全力提升貧困群眾的幸福指數(shù)。
“我都這把歲數(shù)了，政府免費(fèi)給我把房屋墻面刷白、更換線路、添置家具，還打了水泥地板，屋里敝亮了，娃們回來(lái)過(guò)年待的時(shí)間都長(zhǎng)了。”地處高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)的兩嶺鎮(zhèn)馬鹿坪村71歲的貧困戶邢家治拉著幫扶干部手激動(dòng)地說(shuō)。像邢家治這樣政府通過(guò)危房改造、民居環(huán)境改造等工程實(shí)施排危加固房屋、改廁改灶、硬化地面、添置家具、更換電線等改善居住環(huán)境的貧困戶達(dá)7300戶，增強(qiáng)了群眾追求美好生活的信心。
為進(jìn)一步擴(kuò)大貧困群眾享受脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的實(shí)惠，山陽(yáng)縣瞄準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，對(duì)標(biāo)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策兌現(xiàn)，健全工作機(jī)制，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、易地搬遷、危房改造、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、教育脫貧、健康脫貧、兜底保障、精神文化“十大脫貧工程”，打好脫貧攻堅(jiān)“總體戰(zhàn)”。
對(duì)標(biāo)脫貧定政策。按照貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，著力從公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)生動(dòng)力、環(huán)境改善、技能培訓(xùn)入手，對(duì)照脫貧目標(biāo)，制定出相應(yīng)的扶持政策，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。針對(duì)全縣1.39萬(wàn)戶通過(guò)易地扶貧搬遷的貧困戶，堅(jiān)持“四靠近”原則，全部啟動(dòng)46個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)，確保明年底達(dá)到入住條件。針對(duì)通過(guò)技能創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧的貧困戶，整合人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等相關(guān)部門(mén)技能培訓(xùn)資源，使2.1萬(wàn)貧困群眾通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。針對(duì)因病致貧對(duì)象，制定出臺(tái)了“五重保障”扶持政策。
強(qiáng)化兌現(xiàn)惠民生。全面實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障脫貧工程，將符合條件的1188名貧困勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員、保潔員，累計(jì)發(fā)放各類資金3800萬(wàn)元。全面落實(shí)教育扶貧政策，大力實(shí)施貧困鎮(zhèn)村學(xué)校改擴(kuò)建工程，確保義務(wù)教育階段無(wú)學(xué)生輟學(xué)。加大農(nóng)村低保、殘疾人、養(yǎng)老保險(xiǎn)、高齡補(bǔ)貼等惠民政策兌現(xiàn)力度。制定出臺(tái)《重特大疾病救助暫行辦法》，在實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“四重保障”的基礎(chǔ)上，新籌措1000萬(wàn)元，對(duì)重大疾病救助基金予以“第五重保障”，先后救助因病致貧群眾1.15萬(wàn)人，為1199名矽肺病患者每人每月增加了500元的生活補(bǔ)助。
健全機(jī)制強(qiáng)保障。緊盯脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)任務(wù)，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷健全完善脫貧攻堅(jiān)制度保障、科研攻關(guān)、人才培訓(xùn)、能人引進(jìn)工作機(jī)制，與西北政法大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)等27所高等院校建立了合作關(guān)系，建立10個(gè)技術(shù)研發(fā)中心，突破29項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)工藝，22項(xiàng)技術(shù)成功轉(zhuǎn)化并應(yīng)用生產(chǎn)，1.5萬(wàn)貧困人口在企業(yè)就業(yè)。制定出臺(tái)了脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、駐村幫扶、資金管理等制度，不斷完善優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，創(chuàng)新推行“人才+基地+貧困戶”模式，吸納全縣返鄉(xiāng)人士創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體239家，帶動(dòng)貧困群眾1.1萬(wàn)戶增收致富。
農(nóng)民教育激活力。大力實(shí)施精神文化脫貧工程，以開(kāi)辦“新農(nóng)民大課堂”為載體，創(chuàng)新開(kāi)展“黨員+農(nóng)民”“三治”融合教育。廣泛開(kāi)展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、道德模范等先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會(huì)，通過(guò)“聽(tīng)”道德事跡、“說(shuō)”身邊事例、“論”是非對(duì)錯(cuò)、“亮”正反典型，厚植“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)，讓貧困戶對(duì)標(biāo)先進(jìn)、見(jiàn)賢思齊，學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。
勇于探索力推“三變”改革促脫貧
堅(jiān)持以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，力推資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，不斷探索城市帶動(dòng)型、資源資產(chǎn)型、鄉(xiāng)村旅游型、政策依托型、組織帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、服務(wù)創(chuàng)收型、異地置業(yè)型、電子商務(wù)型、社會(huì)幫扶型“十種”改革模式，有效解決了“人、錢(qián)和怎么變”三個(gè)方面的核心問(wèn)題。中村鎮(zhèn)成立扶貧開(kāi)發(fā)公司，按照每股2000元的標(biāo)準(zhǔn)，采取政府每股補(bǔ)助1000元、群眾自籌1000元的方式，鼓勵(lì)本鎮(zhèn)貧困戶入股，統(tǒng)一在中村移民新區(qū)購(gòu)買(mǎi)門(mén)面房，將經(jīng)營(yíng)收益的15%用于貧困村壯大集體經(jīng)濟(jì)，85%用于貧困戶分紅，增加收入。
圍繞解決“人”的問(wèn)題。充分發(fā)揮黨支部的主體和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)施“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+‘三變’改革+貧困戶”黨建領(lǐng)航精準(zhǔn)脫貧模式，整合“四支隊(duì)伍”力量，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才兩支隊(duì)伍建設(shè)，保證了推進(jìn)改革的基層力量。充分發(fā)揮農(nóng)村能人帶動(dòng)作用，成立西安山陽(yáng)商會(huì)，召開(kāi)山陽(yáng)籍企業(yè)家座談會(huì)和山陽(yáng)客商大會(huì)，扎實(shí)開(kāi)展“百企聯(lián)百村帶萬(wàn)戶”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，68名山陽(yáng)籍企業(yè)家、在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，相繼建成了一批產(chǎn)業(yè)基地和加工企業(yè)。
圍繞解決“錢(qián)”的問(wèn)題。主動(dòng)與上級(jí)對(duì)接，爭(zhēng)取各類扶貧資金和發(fā)展基金2.44億元;爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融貸款、商業(yè)銀行貸款3.78億元，落實(shí)“集體貸”項(xiàng)目10個(gè)、投放首批“集體貸”資金5000萬(wàn)元;落實(shí)縣級(jí)脫貧投入要求，將70%以上的中省扶貧資金用于脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合涉農(nóng)資金2.68億元;探索成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司4個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)資本1.6億元，引導(dǎo)群眾投資0.7億元。同時(shí)爭(zhēng)取中省基金20億元，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決流動(dòng)資金短缺問(wèn)題，不斷做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收。
圍繞解決“怎么變”的問(wèn)題。探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，有效激活了農(nóng)村閑置的資源、資金和資產(chǎn)。大力推行村集體可經(jīng)營(yíng)性資源、資產(chǎn)、資金，財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展資金以及農(nóng)民的資產(chǎn)、資金、技術(shù)等可變資本進(jìn)行折股量化入股，變“一次性”投入為“持續(xù)性”增收。積極探索城市帶動(dòng)型、資源依托型、鄉(xiāng)村旅游型等各具特色的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前全縣己有45個(gè)村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)零突破。
夯實(shí)責(zé)任強(qiáng)化“三線落實(shí)”促脫貧
山陽(yáng)縣委書(shū)記張國(guó)瑜介紹：落實(shí)好習(xí)總書(shū)記的講話精神，關(guān)鍵就是一個(gè)“干”字，敢干、實(shí)干、巧干、精干、快干，擼起袖子加油干!緊盯2020年脫貧目標(biāo)，自我加壓、快馬加鞭，堅(jiān)決打贏山陽(yáng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為進(jìn)一步推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作，該縣認(rèn)真總結(jié)前期脫貧攻堅(jiān)工作成功經(jīng)驗(yàn)，全面分析存在的問(wèn)題，正視推進(jìn)工作中的難點(diǎn)，認(rèn)真貫徹中省市系列決策部署，搶抓政策機(jī)遇，凝聚各方力量，聚焦領(lǐng)導(dǎo)力量、突出幫扶責(zé)任、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量一條線、幫扶責(zé)任一條線、政策措施一條線“三線落實(shí)”，做到領(lǐng)導(dǎo)力量精準(zhǔn)、幫扶責(zé)任精準(zhǔn)、政策措施精準(zhǔn)，系統(tǒng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。扛起縣鎮(zhèn)村“三級(jí)書(shū)記”抓脫貧責(zé)任，實(shí)行每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn)、包抓2個(gè)村、幫扶6戶貧困戶，捆綁考核、同獎(jiǎng)同罰，解決工作難題，確保“脫貧過(guò)程扎實(shí)”。實(shí)行每個(gè)單位包抓1個(gè)村、每名干部幫扶6至7戶貧困戶，建立完善工作隊(duì)駐村幫扶、干部結(jié)對(duì)幫扶“雙十條”舉措，促使幫扶干部始終帶著感情幫扶、帶著責(zé)任落實(shí)，確保“脫貧工作務(wù)實(shí)”。創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)考核方式方法，定期開(kāi)展人大代表、政協(xié)委員視察活動(dòng)，交叉開(kāi)展第三方評(píng)估工作，確保“脫貧結(jié)果真實(shí)”。
新時(shí)代、新思想、新使命、新征程。山陽(yáng)縣將牢記習(xí)總書(shū)記的囑托和決勝全面小康目標(biāo)，帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，不忘初心、牢記使命，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，下足脫貧繡花功夫，攻克深度貧困堡壘，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)追趕超越、建設(shè)“三強(qiáng)兩好”美麗幸福新山陽(yáng)而努力奮斗!