羅文思，字睿，號勉夫，四川合江人。清乾隆三年(1738)舉人，后為進士。乾隆十年（1745）任白河縣知縣，乾隆十一年（1746）任商南縣知縣兼任洛南縣知縣，乾隆十三年（1748）任蒲城縣知縣，乾隆十八年(1753)任商州知州。乾隆十九年（1754），其任陜甘總督、陜西巡撫奏請升署直隸商州，奉旨準其實授。乾隆二十八年調(diào)任貴州石阡知府郡守，乾隆二十九年升任貴州石阡府知府，八十九歲卒于家。其著有《半亭文集》、《樂志園詩集》、《羅氏家訓》、《商南縣志》等。
羅文思為任一方，心系一方百姓。他在任商州知州的十二年里，為官清廉，敢于直言，克己奉公，致力于修路架橋、興學教化、勸課農(nóng)桑、開渠筑堰、減輕徭役、編修志書等，政績斐然。陜西巡撫陳弘謀來商巡視時，曾親筆為他題寫有“一塵不染，百廢俱興”八個大字。
修路筑橋為便民
據(jù)清乾隆年間撰修的《續(xù)商州志》和20世紀90年代編修的《丹鳳縣志》記載，羅文思曾先后捐銀540兩在州城以西十里處修筑兩座石橋和州城以東四十里處修建碥路一段，還在今丹鳳縣境龍駒寨主持捐資，于西古城嶺修筑石橋一座。
商州城西十里，丹江上有兩座木橋，經(jīng)年累月，雨蝕風化，木朽橋塌，往來行人多有不便。羅文思便于乾隆二十一年十月捐銀60兩，改建成石橋。乾隆二十二年到龍駒寨巡視時，主持捐資，在西古城嶺泗渠上修筑石橋一座。此橋雖歷經(jīng)多次維修重修，但其沿用180多年，直到20世紀70年代修公路時拆除。
商州城東四十里霸王寨有處銅佛龕碥路，緣延半壁，仄徑凌空，下臨丹江，奔流箭激。寬不到三尺，長五六里，路面石骨呈露，不見寸土，多生青苔。秋季水落時，商旅往來于江灘。夏季水漲時，人馬均需走此碥路，馬蹄蹴之如履鏡面，執(zhí)鞭者側(cè)足夾持以走，騾馱行李多有墜巖落水。羅文思在商南縣任知縣時，因公往返于州縣之間，常常能夠目睹商旅之驚狀，便立志修治此路。到商州任知州就籌劃修路，因境內(nèi)需辦之事甚多，遂節(jié)廉俸，于乾隆二十二年四月，捐銀480兩，請工匠開工建造。乾隆二十二年十月建成，平寬七八尺，外鑿石為欄，內(nèi)石壁鑿有石穴，容納10多人，供行人休息，商旅往來者多額手稱慶，呼為“羅公碥”。
遷修書院興教化
羅文思秉承辦學興教之旨，他認為興學校是為國家儲梁選才之用，“媲美三代”，意義深遠。在任商南知縣時曾建青山書院，又在場、試馬寨為貧困學子建社學二處，后到蒲城任知縣，捐金創(chuàng)辦了堯山書院。
到商州任知州后,看到位于城外上寺坡由明代嘉靖年間撫治郗元洪創(chuàng)建的商山書院，后經(jīng)蘇浚、清王如玖等多次修葺或擴建，因年久漸毀，且狹小無法容納眾多學子，又偏僻學子往來多有不便，遂考慮選地修建。于乾隆十九年捐俸銀240兩，在州城東門內(nèi)購得武生王林梅宅基地3.2畝，連房屋16間。又捐銀48兩，買得民人冀建都等旱地6畝。乾隆二十年，又捐銀120兩，在原基整修擴建，移址至州治之東。書院建成后，納州及四邑（洛南、商南、山陽、鎮(zhèn)安）學子讀書，并補貼學子伙食。另有，因文廟經(jīng)風雨剩飾，多有殘毀，于乾隆二十一年捐俸重加修理，輝以金碧，飾以丹堊。
隨后，為解決商州考棚人文日盛，號舍不敷，臨時必搭蓋席棚，取辦桌凳，殊累行戶的問題。他于乾隆二十二年在原廠上下隙地添建東西瓦棚共8間，置辦器具，所有費用除執(zhí)事鋪設(shè)外由五地均攤，解決了眾生應試的考場問題。又出文規(guī)定按照主持考試官分配入試童生名額，每年文試童生商州入學15名，四縣各8名；武試童生商州入學12名，四縣亦各8名；科試亦如之。規(guī)定每遇考校，一切修理、置辦、日用、夫馬、雜費供應由四縣各出銀50兩，不足俱由商州墊補，一改過去由一州四縣均攤，每股至60-70兩不等，拖之不繳，費用難濟的局面。同時，規(guī)定“所有過多、一州文武童生入學，較一縣加倍，所用亦當倍出。本州出銀100兩，再有不敷本州賠墊，永以為例�！币蚨瑥母旧辖鉀Q了辦學經(jīng)費問題。
其在治學上“不徙以文詞相夸許，而重名教，崇實學”，親擬“揭課仕大綱”，考核士子，撰寫《相題論》、《惜字引》，刻石碑鑲砌學校屏門左右，以勵士子。他還親自教授解惑，要求學子以“道德為本，文藝為末”。同時，邀請商州學士王學遜、陳�？秃幉抛隅婘霑鴣頃簣�(zhí)教，并發(fā)給俸銀。因其親授“官課”，一時士人云集，文風丕變，書院盛況空前，名士濟濟而出。后商州教育一時間得到很大發(fā)展，為地方培養(yǎng)了大批人才。
勸課農(nóng)桑興農(nóng)業(yè)
羅文思到任商州正直前數(shù)年自然災害，土地荒蕪，加之課賦堪重老百姓生活極其困難。他即奉檄查荒，“各鄉(xiāng)團練稟稱，并無荒地�！逼溆H自到鄉(xiāng)間查荒，逐一體訪查勘，發(fā)現(xiàn)四鄉(xiāng)丟棄荒地甚多，有四五畝連片的，有六七十畝連片的，按原額統(tǒng)計荒地竟達641頃之多。遂勸民開墾，在東鄉(xiāng)長崗嶺、谷山，南鄉(xiāng)流嶺、黑山，西北兩鄉(xiāng)邊家山、泥峪山、上莊、高嶺等，共開熟地五十余處。
教授水稻插播新法。商州歷史上習慣直播水稻，既浪費種子，又長勢不好，產(chǎn)量很低。于是，他就在靜泉山下親臨教授，改直播為育苗移栽。插秧時節(jié)，又下田示范，教以倒退插秧法。自此，育苗移栽倒退插秧法，在商州普遍推廣。
他一面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一面建倉儲糧，以備災荒，賑濟災民。至乾隆二十二年底，州境糧倉內(nèi)儲糧除數(shù)年支給囚犯、流民口糧460多石外，常平倉貯糧增加到21010多石，社倉貯糧增加到6110石。
開渠筑堰灌農(nóng)田
羅文思根據(jù)“州境田畝岸高土松，不能車水掘井”的實際情況，效法前任知州許惟權(quán)教民引水灌田，民已獲利的經(jīng)驗。在鞏固丹江、南秦河、大荊川、瓜峪河、大黃川、泉村河、泥峪川等311道水渠基礎(chǔ)之上，采取“因勢利導，隨時制宜”的辦法，教民在蒲峪溝、惠峪溝、塔寺溝、棣花鋪、流峪溝、三十里鋪、野人溝、胭脂關(guān)、史家店、十九河、桃岔溝、硯瓦石開水渠11道、修水田120多畝、灌溉410畝。棣花鋪在康熙年間就鑿石引水，因上下游村民爭執(zhí)未修成。羅文思得知后，親自到棣花“勘明，倡捐工本，諭令協(xié)力修通，公議均分水利約”，解決撂置了多年的糾紛，使數(shù)百畝旱地得以灌溉。
稟輕徭役減民負
商州系僻處山鄉(xiāng)，坵段零星，砂土間雜，煙戶稀少，家畜無幾，鄉(xiāng)民多貧。他從實情出發(fā)，多次申報上級稟明實情，以減輕徭役，恢復民力。乾隆二十一年，上文“又查定例，零星不成坵段在五畝以下者永免升科。”又過去省布政使每年給商州派500匹軍需騾馬，屢為辦軍需，將莊農(nóng)家養(yǎng)用于農(nóng)耕騾馬充于軍需，后大半挑退，或全數(shù)退回。一方面造成腳價賠累，腳力空勞往返；一方面使得農(nóng)耕乏力，耕種越時。因而，于乾隆二十二年其上文稟明后獲批：“凡遇派雇馬騾等事，於該州屬向派四厘二毫之內(nèi)，再為酌減一厘二毫�！倍暧色@陜甘總督甘撫部院批：“前司呈報該州屬凡遇軍需派雇馬騾等事再為酌減�！�
羅文思由于“實心行實政，未若后世，徒托空文”，使百姓負擔減輕，生活改善，安居樂業(yè)。
設(shè)寨治礦壯商業(yè)
羅文思以龍駒寨距州城較遠，地界又廣，系水陸碼頭，商賈絡(luò)繹不絕，人雜事頻，“然而一人之耳目心思，實有鞭長莫及之勢”，于乾隆二十一年、二十二年、二十三年三次以文詳陳呈報。在乾隆二十六年，批準設(shè)州同于龍駒寨。從而，境內(nèi)外商販接踵而至，棧行、鋪店、會館，布滿五里長街。商貿(mào)昌盛，秩序井然，稅收增加（年稅額達15萬兩），百姓廣受其益。又因陜省鼓鑄錢文，每年從楚采買鉛點，自漢口運送襄陽，換船運至龍駒寨，雇騾再運抵省城。官鉛得集中運送且時間較長，船商借機藏匿船只，漫天提價，造成運送官鉛、客貨相互沖突。羅文思以官客同船運送，運費不變的變通之法，提請與襄陽磋商，解決貨物運送遇阻問題。
羅文思到任后，發(fā)現(xiàn)商州礦廠多為私自開采，既為官方批準開采者，也有濫開濫采、隱瞞不報礦產(chǎn)販賣外地，或瀕臨絕產(chǎn)之境，更甚者為盜礦縱橫，造成資源嚴重浪費，遂即進行勘驗核實，加以整治。經(jīng)多次嚴查督率，整治礦廠秩序，他深感“開礦之說亦難矣哉！”
修葺山景得游處
靜泉山在州城東五里，俗名菩薩洞，山腰有泉，名曰靜泉山。羅文思任商南知縣時，常往返于州縣，“每南望一峰特起，蔚然深秀，中有朱樓石洞，隱隱在目，心知其非凡境，未獲一造選其勝�！痹谌紊讨葜莺�，于乾隆二十年登覽其上，“恍置蓬島，飄飄乎遺世而獨立也�！币蚨�，詩興大發(fā)，就靜泉山八景，漫成八律。他認為：“從來名勝之境，天地生之，而人成之�！彪m然，靜泉山原有景物，因年久失修，建筑頹圮荒蕪，但山上“大美已具，然山口缺，缺者必補；山半有平地丈余，以為修憩之所，宜亭；泉之東有龍神閣遺跡尚在，宜修復。”為此，于乾隆二十二年、二十三年十一月和二十四年二月多次對靜泉山進行修葺和補建。他帶頭捐俸銀100兩，并號召志向與他相同的人，“各輸其力以見志”。購買陳家土、地二畝五分，立戶為靜泉山產(chǎn)。
在他倡導下，捐資捐力，先后修復了龍神閣，重修了菩薩洞閣和七星樓，新修了百居閣、補山閣、甘雨亭和僧舍、作坊。鑿修了登山道路，栽植了松、杉、竹、柏、桃、杏、槐、柳等樹木，山下立坊，大書顏其額。羅文思還為補山閣撰聯(lián)曰：“想世界五岳四溟，那外眼前光景，泉也奇，石也奇；看民間青藤綠畝，都合心上意思，吾亦樂，人亦樂�！苯�(jīng)過幾年修葺，樓閣亭榭，洞泉花木，相映成趣，使靜泉山風景面貌煥然一新。完工之后，羅文思應鄉(xiāng)紳名流之請，撰寫《靜泉山工畢記》一文，他在文中把整修靜泉山之功，歸于當?shù)厝耸�，以激勵當�(shù)厝耸壳谥斝迾I(yè)，永葆樸質(zhì)之風，長得游樂之興。從此，靜泉山成了商州近郊名副其實的游覽勝地。楊俊烈在《甘雨亭記》中寫道：“亭不朽，而數(shù)十百世登此亭者，想見刺史之心，即想見刺史之政。而刺史之心與政亦為不朽，此吾商人意也�！焙髞恚藗�?yōu)榱思o念羅文思修靜泉山之功，把補山閣改為羅公祠。
編修志書留后世
羅文思在任商南知縣期間，曾編纂《商南縣志》四卷。后升任商州知州的數(shù)年中，以親身經(jīng)歷，收集翔實的資料，于清乾隆二十三年（1758），將商州的地理形勢、歷史沿革、風土人情、古跡名勝、名山大川、藝文典故等輯成《續(xù)商州志》十卷，為商洛留下了珍貴的文化遺產(chǎn)。該志于2007年由商洛市人民政府地方志辦公室校注刊印。
羅文思在任期間，體察民情，體恤民力，憐鰥恤孤的善舉不勝枚舉。他去后，商民為彰其功，于東正街、靜泉山、銅佛龕、龍駒寨建造祠堂，塑其肖像，以頌揚其功，每年二月初四演戲祝其長壽。