近年來，鎮(zhèn)安縣以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹中央、省、市脫貧攻堅決策部署，始終把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程和民心工程，堅持問題導向和目標導向，創(chuàng)新精準扶貧機制，奮力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。五年來累計脫貧2.5萬戶、7.69萬人，貧困發(fā)生率由32.2%降至0.89%。今年5月7日，省政府正式公告，宣布鎮(zhèn)安退出貧困縣序列，成為全省深度貧困縣中唯一一個2018年度脫貧摘帽縣。
米糧鎮(zhèn)異地扶貧搬遷移民點
鎮(zhèn)安“戶分三類、精準幫扶”經(jīng)驗在全省推廣
通過龍頭企業(yè)帶動板栗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
米糧鎮(zhèn)水峽村精神文化脫貧表彰活動
貧困群眾在繅絲廠分揀蠶繭
脫貧攻堅扶貧超市
發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè) 壯大村集體經(jīng)濟
達仁鎮(zhèn)整修一新的茶園
實施戶分三類 做到精準幫扶
鎮(zhèn)安縣著眼中省要求，立足縣情實際，緊緊抓住勞動能力這一最關鍵的生產(chǎn)要素，探索實施了“戶分三類、精準幫扶”這一工作機制，實行一戶一策、一人一法，切實將幫扶措施精準到戶到人到項目，初步走出了一條精準扶貧、精準脫貧的新路子。
該縣重點開展“九核”摸清底數(shù)，即核家庭人口、核健康狀況、核勞動力、核從業(yè)情況、核致貧原因、核家庭收入、核政策落實、核達標情況、核群眾意愿。結合致貧原因、發(fā)展?jié)撃堋⒆兓厔莸�，把貧困戶精準�?jù)實劃分為三大類：第一類，把家庭成員身體基本健康、勞動力相對充足、有穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)的貧困戶確定為有勞動能力戶，然后再對照戶脫貧的五條標準，把已經(jīng)達標的確定為放心戶，一項以上沒有達標的確定為缺項戶。第二類，把家庭成員因病因殘勞動力弱、勞動力相對偏少、收入不穩(wěn)定的貧困戶確定為弱勞動能力戶，然后再把經(jīng)過幫扶當年可以脫貧的確定為可脫戶，不能脫貧的確定為沉底戶。第三類，把家庭成員全部因病、因殘、因年齡無勞動能力或喪失勞動能力的貧困戶，確定為無勞動能力戶，然后再把達到特困人員救助供養(yǎng)條件的，確定為特困供養(yǎng)戶，不夠特困人員救助供養(yǎng)條件的，確定為兜底低保戶。
縣上按照缺啥補啥、需啥幫啥的原則，逐戶逐人制定幫扶措施。對有勞動能力戶，重點實施產(chǎn)業(yè)幫扶，對弱勞動能力戶，重點實施就業(yè)幫扶。對無勞動能力戶，重點實施政策幫扶。正是通過推行“戶分三類、精準幫扶”工作機制，鎮(zhèn)安摸清了貧困底子、找準了致貧原因、做到了精準施策，這一做法得到了中省領導的充分肯定，省脫貧攻堅指揮部還專門發(fā)文在全省推廣。
抓實產(chǎn)業(yè)就業(yè) 補齊短板弱項
產(chǎn)業(yè)就業(yè)是促進貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的主渠道。為了打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，鎮(zhèn)安大力培育主導產(chǎn)業(yè)，積極推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓群眾增收致富。
縣上按照“長短結合、以短養(yǎng)長”的思路，加強政策扶持，出臺《“千百萬”脫貧產(chǎn)業(yè)資金扶持辦法》《農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)三年振興計劃》，建立不少于1億元的脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，目前全縣已發(fā)展板栗60萬畝、核桃30萬畝、茶園10萬畝、桑園7萬畝、食用菌1300萬袋，基本實現(xiàn)了有勞動能力貧困戶產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋。提升品牌效應，加快鎮(zhèn)安板栗交易市場、農(nóng)村電商服務中心、京東特產(chǎn)館等項目建設，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。在深入實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)“六項工程”的基礎上，采取勞務輸出轉移、扶貧工廠就業(yè)、公益崗位安置“三個一批”的辦法，不斷拓寬貧困群眾就業(yè)渠道。三年累計勞務輸出4.19萬人次、創(chuàng)收6.3億元。已建立就業(yè)扶貧基地10個，建設扶貧工廠(車間)208個，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)4000多人。先后安置公益專崗362人，特設公益性崗位759個、扶貧專崗115個，選聘生態(tài)護林員2290名。按照“社帶戶、企帶村”和“股份+合作”的模式，組建村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，為每個村籌措了50萬元信貸資金，發(fā)展集體經(jīng)濟。全縣每村每年收入最低達到50萬元，最高達到200萬元左右，除貧困戶分紅外，村集體收益平均都在5萬元以上，全面消除了集體經(jīng)濟“空殼”村。
為推進貧困群眾“三保障”，該縣探索推行“教師+學生”“醫(yī)生+患者”“三精”管理三項舉措，讓群眾教育、醫(yī)療、住房有保障。全縣2800多名教師與貧困學生實行“教師+學生”結對幫扶，采取“領導帶頭結對幫、干部資助認領幫、社會捐資合力幫”的捐資助學工作機制，籌措助學基金200多萬元，每生每年補助6000元，確保貧困大學生“有學上、上好學、不失學”。對所有貧困患者實行“醫(yī)生+患者”簽約幫扶機制，結合簽約醫(yī)生隨訪意見，分類救治管理，真正讓貧困人口看得起病、看得好病。全縣“十三五”共確定易地扶貧搬遷對象8059戶27423人，規(guī)劃建設集中安置點60個。對30個規(guī)模集中安置點，采取EPC總承包方式，一次性招標給省內大型企業(yè)建設，確保所有搬遷對象如期入住。積極創(chuàng)建“雙示范社區(qū)”，在集中搬遷安置點配建產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)35個、扶貧工廠(車間)58個，4000多名搬遷群眾在家門口實現(xiàn)就近就業(yè)。
堅持問題導向鍛造過硬作風
鎮(zhèn)安縣始終堅持問題導向，針對駐村干部“一幫多”、農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題，貧困群眾“等靠要”、農(nóng)村人情風盛行等問題，始終探索創(chuàng)新，探索推行“扶貧中心戶長”、設立愛心超市、建立扶貧超市、推行“一約四會紅十條”制度等舉措，破解實際難題。以村民小組為單位，以15至20戶為片區(qū)，嚴格標準、公開推選1名扶貧中心戶長，全縣共推選3000多名。貧困群眾根據(jù)當月現(xiàn)實表現(xiàn)，憑借“愛心積分卡”到村愛心超市，兌換領取同價值的自選商品。通過推行愛心超市，形成了“以獎代補、多勞多得”的正向激勵機制。按照“四統(tǒng)一”原則，村建收購點，鎮(zhèn)建分揀站，縣建扶貧超市，形成了縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡。依據(jù)相關福利發(fā)放規(guī)定，按全年700元的標準，動員干部職工到扶貧超市購買貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品，累計購買貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品價值2000多萬元。大力倡導婚事新辦、喪事簡辦、小事不辦，明確規(guī)定，農(nóng)村紅白事隨禮不超過100元，城區(qū)不超過200元，喪事時間不超過3天。定期開展道德評議，設置善行義舉榜和曝光臺，對違反“紅十條”的農(nóng)戶，經(jīng)核實后，一律納入“黑名單”管理，樹立了崇勤尚儉的文明新風。
同時鎮(zhèn)安采取硬措施派硬人、頒鐵律嚴管理、重激勵鼓士氣三項措施，確保優(yōu)秀干部下到一線、干在一線。出臺《駐村工作隊選派管理辦法》，目前全縣共下派優(yōu)秀干部1200多名。建立問責機制，出臺《六條鐵律》《責任追究辦法》，要求所有縣級干部每周住村不得少于“一天一夜”、包戶干部不得少于“兩天兩夜”、住村工作隊員不得少于“五天四夜”，堅持與群眾同吃、同住、同勞動。加大對違規(guī)違紀人員的處置力度，兩年來，全縣共下發(fā)督查通報17期，處理干部44名，其中免職2名。制定《脫貧攻堅考核獎懲辦法》，累計提拔重用優(yōu)秀扶貧干部233名，并且每年拿出100萬元，對先進集體和先進個人進行表彰獎勵。
鞏固脫貧成果提升脫貧質量
脫貧摘帽不是終點，而是新的起點。脫貧摘帽后，鎮(zhèn)安及時轉戰(zhàn)，再出新招發(fā)力，精準鞏固脫貧成果、全面提升脫貧質量。
著力解決干部松勁懈怠問題。嚴格落實“四個不摘”要求，明確重點干，領導帶頭干，容錯激勵干，全面排查各類問題，理清鞏固提升階段的思路和重點;從縣級領導做起，每名縣級領導包抓一個示范村和一個較差村，引導干部群眾補短板、強弱項;列出容錯清單，嚴防問責泛化，加大激勵力度，研究干部時向脫貧攻堅一線傾斜，最大限度調動干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。
嚴防六類重點人群致貧返貧。針對大病殘疾戶、獨居老人戶、“兩頭跑”搬遷戶、收入下降戶、邊緣戶、2014年和2015年脫貧戶六類人群，逐鎮(zhèn)逐村建立六類臺賬，研究制定鞏固提升措施。
建立農(nóng)村公共基礎設施管護機制。緊扣“易權到村”和“村民自治”兩個重點，探索推行農(nóng)村公共基礎設施“353”管理機制，重點圍繞有人、有錢、有機制管“三大目標”，緊扣范圍、權屬、標準、資金、責任“五個明確”，通過專業(yè)、市場、自主管護三種途徑，努力實現(xiàn)村有、村用、村管。同時，采取“八個一點”的辦法，籌集專項管理資金1079萬元，保障管護經(jīng)費。通過縣成立領導小組、鎮(zhèn)建管理所、村建管理站，設立“十員五崗”等，穩(wěn)定農(nóng)村公共基礎設施管護隊伍。
強化扶貧資金管理使用。探索推行扶貧資金“一賬一平臺”管理機制，建立扶貧資金管理臺賬，并延伸建立“三級三賬”即項目建設類資金管理臺賬、民生保障類資金管理臺賬、政策補助類資金管理臺賬。扶貧資金管理臺賬主要反映“錢從哪里來、撥到哪里去”，“三級三賬”主要反映縣、鎮(zhèn)、村的扶貧資金“用到哪、怎么用、啥效果”;建立扶貧資金監(jiān)管平臺，具體設立公開公示、行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督、咨詢服務四大板塊，接受群眾監(jiān)督，夯實監(jiān)管責任，接受社會監(jiān)督、接受群眾查詢。通過探索推行“一賬一平臺”管理機制，初步解決了扶貧資金管理使用等問題。
全面抓好集體經(jīng)濟運營管理。探索推行“雙委制”，一方面，將所有村的互助資金委托給縣農(nóng)商行規(guī)范管理。目前，主要推行“一套模式、兩個辦法和三項協(xié)議”。“一套模式”就是征信評估、財務會計委托管理模式;“兩個辦法”是指互助資金委托管理使用辦法和風險防控辦法;“三項協(xié)議”是指《互助資金委托管理協(xié)議》《互助聯(lián)保小組聯(lián)保協(xié)議》和《借款協(xié)議》，通過這些舉措，讓農(nóng)商行參與互助資金管理，有效降低了資金運營風險。另一方面，除村上有能力管理運營集體經(jīng)濟外，將其余村集體經(jīng)濟經(jīng)營項目委托給龍頭企業(yè)或第三方運營管理，采取市場化手段，厘清權責關系，不斷提升村集體經(jīng)濟的運營質量和效益。
策劃：李娉 組稿：王照斌 陳風軍 倪方海