今年兩會(huì)之后，國(guó)土資源部、財(cái)政部、科技部、住建部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工信部等部委相繼公布了2010年部門預(yù)算。截至4月12日，共有35個(gè)中央部委部門公開預(yù)算收支情況。這是中央部委部門預(yù)算首次向社會(huì)公開。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，預(yù)算公開是政務(wù)公開、接受社會(huì)監(jiān)督的重要措施。
利于改善民眾與政府關(guān)系
“只有人民感覺到政府要做的事與自己的利益相關(guān)，才會(huì)以理性的態(tài)度反復(fù)權(quán)衡，積極參與政府主導(dǎo)的公共事務(wù)的協(xié)商、建議和監(jiān)督，就不會(huì)擺出事不關(guān)己的冷漠態(tài)度。” 北京師范大學(xué)管理學(xué)院副教授王洛忠說(shuō)，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開能幫助公眾了解政府資金在解決社會(huì)問題時(shí)如何配置，有助于公眾透過研讀數(shù)據(jù)較為全面地認(rèn)識(shí)國(guó)家的政策取向，并為監(jiān)督政府提供條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，財(cái)政預(yù)算公開能夠有效改善社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在的民眾與政府之間的關(guān)系，使彼此互信與合作。
對(duì)此，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅深有同感。他說(shuō)，民主參與和監(jiān)督最重要的前提條件就是要“曬”，如果不曬的話，那就是暗箱操作，就是一本“糊涂賬”。如果沒有知情權(quán)，參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)就沒有辦法落實(shí)。
但是，與公眾期望相比，中央部委部門的預(yù)算公開相對(duì)簡(jiǎn)單了一些，主要包括部門收入和支出的總體情況。“財(cái)政預(yù)算公開比不公開好，有限的公開比完全不公開好。”王洛忠表示，盡管目前中央部委和地方政府公開財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)狀和水平離國(guó)民的期望與要求仍有差距，但已經(jīng)是中國(guó)財(cái)政公開和財(cái)政民主的很大進(jìn)步。與去年相比，今年中央政府預(yù)算公開的范圍更廣泛，內(nèi)容更全面，科目也更細(xì)化，涵蓋了中央財(cái)政預(yù)算中最核心的內(nèi)容，能夠更完整地向外界反映中央財(cái)政收支的總體情況。
“曬”賬本是個(gè)互動(dòng)過程
也有一些人反映，預(yù)算公開的主要內(nèi)容是表格和數(shù)字，普通人很難讀得懂，預(yù)算公開沒有具體的“細(xì)賬”。在王洛忠看來(lái)，理想的預(yù)算收支報(bào)告，不僅是告訴國(guó)民要投一個(gè)項(xiàng)目，總體花多少錢，還要告訴國(guó)民，這筆錢中的每一分是如何花的。只有公開財(cái)政預(yù)算的“細(xì)賬”，公眾才能判斷每筆錢花得是否有效率。
財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華也坦言，工作中還存在一些需要繼續(xù)改進(jìn)的地方。比如：預(yù)算編制需要進(jìn)一步細(xì)化、預(yù)算支出科目需要不斷完善、財(cái)政信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作還有待加強(qiáng)、一些數(shù)據(jù)和政策的解釋需要更加全面透徹，等等。他表示，將進(jìn)一步加大解疑釋惑力度，努力讓廣大群眾能看得懂預(yù)算，了解政府資金的來(lái)源和使用情況。
王洛忠指出，如果民眾“讀不懂”預(yù)算報(bào)表，財(cái)政部等相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行必要的解釋和說(shuō)明。今年財(cái)政部公布預(yù)算表的同時(shí)，也將“預(yù)算編制說(shuō)明”一并公布，這種做法值得稱贊。
與此同時(shí)，還有一些人質(zhì)疑一些部門的住房保障支出、行政支出等。王洛忠認(rèn)為：“社會(huì)上出現(xiàn)一些質(zhì)疑聲，正體現(xiàn)了公眾民主參與、民主監(jiān)督的積極性。”在他看來(lái)，“曬預(yù)算”應(yīng)該是一個(gè)互動(dòng)的、連續(xù)的過程，不是說(shuō)賬本往那兒一擱就是定論了。公眾看了以后完全可以再提出問題，“曬賬本”的部門應(yīng)該有一個(gè)回應(yīng)，政府和公眾之間的溝通就是有效的。
預(yù)算公開將進(jìn)一步推進(jìn)
政府信息公開的力度和步伐在不斷加大，那么，未來(lái)的預(yù)算將會(huì)公開到什么程度？王洛忠說(shuō)：“過去包括預(yù)算信息在內(nèi)的政務(wù)信息公開與否、公開哪些、如何公開，都是政府部門根據(jù)維護(hù)和行使權(quán)力的需要決定的，是‘權(quán)力型’公開，大量信息被當(dāng)作保密信息不予公開。”在他看來(lái)，今后政府信息公開應(yīng)從“權(quán)力型”公開向“權(quán)利型”公開轉(zhuǎn)變，應(yīng)該將自上而下的主動(dòng)公開與自下而上的依申請(qǐng)公開相結(jié)合，民意基礎(chǔ)與民眾要求既是政府信息公開的巨大壓力，也是其重要?jiǎng)恿Α?/p>