湛江正動員全市上下打好發(fā)展攻堅戰(zhàn)，推動更快速度突破、更高質(zhì)量發(fā)展。
湛江不斷優(yōu)化行政審批流程，極大方便了前來辦事的市民。
今年8月，湛江市委十屆五次全會審議通過了《中共湛江市委、湛江市人民政府關(guān)于深化體制改革激發(fā)發(fā)展活力的若干意見》（下稱《意見》），推出十大方面的改革措施，力求在十大領(lǐng)域取得突破，從而攻克體制機制瓶頸，進一步激發(fā)和凝聚湛江崛起的強大動力。
日前，黨的十八屆三中全會把行政體制改革作為全面深化改革的重要任務(wù)之一，提出必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。而在《意見》推出的十項改革措施中，涉及行政體制改革的項目就有多項，包括加快行政審批制度改革，理順市與區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化機構(gòu)編制配置，深化干部人事制度改革等。
湛江市委書記劉小華告訴筆者，在接下來的一段時期，湛江將動員全市上下打好發(fā)展攻堅戰(zhàn)，深化體制改革，推動湛江更快速度突破、更高質(zhì)量發(fā)展，力爭2017年邁進廣東經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊，奮力追趕國內(nèi)一流城市。
創(chuàng)新服務(wù)理念 壓縮行政審批時限
12月2日，筆者走進剛落成不久的湛江市政府行政服務(wù)中心，只見大廳內(nèi)窗明幾凈，各個窗口都排著前來辦事的市民們。該行政服務(wù)中心副調(diào)研員廖廣智告訴筆者，新行政服務(wù)中心為市民免費提供報紙雜志閱讀、飲水、手機Wifi網(wǎng)絡(luò)和手機充電等服務(wù)，這些都是舊服務(wù)中心所沒有的�！拔覀儾粌H在硬件上有改善，在服務(wù)理念上也有不少創(chuàng)新。”廖廣智說。
近期以來，湛江市根據(jù)市民的需求，以改革創(chuàng)新精神推進行政服務(wù)中心建設(shè)，打造了實體辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳、12345服務(wù)熱線、公共資源交易平臺“四位一體”的優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)體系，形成了政府服務(wù)“湛江模式”。同時，該中心制訂完善窗口考評辦法，每季度進行量化考評，并評選窗口“服務(wù)之星”和優(yōu)秀窗口，開展“零有效投訴”承諾服務(wù)，進一步提高服務(wù)質(zhì)量。
為抓好投資服務(wù)，該中心啟動了投資審批綠色通道�！拔覀冊诓粩鄡�(yōu)化行政審批流程，縮短審批時限�！绷螐V智介紹，自去年4月啟動投資審批綠色通道以來，中心共優(yōu)化審批流程136項，減少152個辦理環(huán)節(jié)，壓縮審批時限137項，減少652個工作日，簡化審批手續(xù)55項，減少105項內(nèi)容。目前，該市投資審批時限平均1.8個工作日，企業(yè)設(shè)立登記平均2個工作日即可完成，工程報建項目一般35個工作日辦結(jié)，大部分一般辦事事項即來即辦。此外，該中心還成立了投資促進中心，通過提前介入、主動服務(wù)、多方協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)快速辦好各類證件。同時，加大行政預(yù)約力度，采取聯(lián)合預(yù)審、同步審批、分別發(fā)證的辦法，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，大大提高工作效率，并建立投資“二次服務(wù)”工作機制，做好已投資進駐的企業(yè)的跟蹤回訪，建立投資服務(wù)檔案，為企業(yè)排憂解難。
隨著網(wǎng)上辦事的逐漸流行，該行政服務(wù)中心也致力于打造便捷網(wǎng)上服務(wù)平臺。在辦事大廳設(shè)網(wǎng)上辦事大廳自助服務(wù)點，安排工作人員專門為辦事群眾提供網(wǎng)上辦事服務(wù)，強化“兩個大廳”的銜接；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織實體大廳42個窗口單位分管領(lǐng)導(dǎo)和200多名工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高實際操作能力；下發(fā)《湛江市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)實施辦法》，每周匯報、每月小結(jié)，對工作落后單位，由監(jiān)察部門約談單位領(lǐng)導(dǎo)，組成督導(dǎo)組到各縣（市、區(qū)）督查網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)情況，確保網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作順利進行。目前，該中心網(wǎng)上辦事大廳已涵蓋網(wǎng)上辦事、政務(wù)公開、政民互動、投資審批、效能監(jiān)察、政務(wù)信息資源共享與交換平臺、移動版網(wǎng)上辦事大廳等，55個部門、1104個事項已全部與省網(wǎng)廳同步，可在網(wǎng)上全程受理業(yè)務(wù)，縣（市、區(qū)）網(wǎng)廳建設(shè)也在有序推進。
為打造陽光交易服務(wù)平臺，該中心不斷完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。同時，為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù)，逐步推進市、縣、鄉(xiāng)三級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，湛江市政府采購中心、土地交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心已經(jīng)進駐行政服務(wù)中心，并正積極推進全市資源交易中心建設(shè)，推動資源交易平臺成建制進駐中心。
加大下放財力力度 激發(fā)區(qū)級活力
市與區(qū)財政管理體制是確定市級和區(qū)級政府之間預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限和預(yù)算收支范圍的一項根本制度，對實現(xiàn)市區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有重要意義。今年以來，湛江市開展相關(guān)調(diào)研活動，聽取各區(qū)意見，在中央、省財政管理體制框架下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進一步完善市與區(qū)財政管理體制，解決事權(quán)與財權(quán)不相匹配的問題，力求激活區(qū)級干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造加快發(fā)展、競相發(fā)展的局面。
湛江市財政局副局長龐彩虹告訴筆者，今年湛江市財政體制改革主要是針對各區(qū)財權(quán)和事權(quán)不匹配的問題，對區(qū)一級財政進一步傾斜。“赤坎和霞山是湛江市的兩個老城區(qū)，這兩個區(qū)學(xué)校比較多，教育方面支出壓力大，土地資源又有限，發(fā)展實業(yè)比較困難。”龐彩虹說，因此，今年赤坎和霞山兩區(qū)獲得市級財力傾斜較多。
2006年以來，湛江市基本確定了“核定基數(shù)，屬地征管，增量共享，一區(qū)一率，比例分成”的財政收入管理體制，在這一分配體系下，市級對經(jīng)濟相對欠發(fā)達的麻章區(qū)和坡頭區(qū)的財力相對傾斜。立足湛江各區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，新一輪的財權(quán)改革按照“固化存量，調(diào)整增量”的要求進行調(diào)整，對赤坎區(qū)和霞山區(qū)屬地征收的一般項目的共享稅收入，以2010年至2012年三年市與區(qū)既得利益平均數(shù)為基數(shù)，增量部分市與區(qū)按4：6的比例分享。
隨著海東新區(qū)、南三濱海旅游示范區(qū)、奮勇經(jīng)濟區(qū)的迅速發(fā)展，該市對這些區(qū)域的收入分成和市財政資金投資收益分配也做出了相應(yīng)的調(diào)整。以做到“放水養(yǎng)魚”，更好地激發(fā)湛江三大經(jīng)濟增長極自身的發(fā)展活力。
作為被省委書記胡春華寄予打造全省地級市城區(qū)擴容提質(zhì)嶄新亮點厚望的新區(qū)，海東新區(qū)將在新的市與區(qū)財政管理體制框架內(nèi)享受更多財力支持：經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立的第二年起，新區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的市級稅收收入比設(shè)立當(dāng)年（發(fā)展總體規(guī)劃批準(zhǔn)年）的增量部分予以返還，專項用于海東新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
奮勇經(jīng)濟區(qū)和南三島濱海旅游示范區(qū)則在財政體制上視為獨立區(qū)級政府管理。在稅收方面，兩區(qū)區(qū)域內(nèi)稅收地方留成部分全留區(qū)級；非稅方面，區(qū)域內(nèi)屬于市級財政支配的非稅收入（含土地出讓金），剔除成本和按規(guī)定計提的支出后，全部安排回當(dāng)?shù)赜糜陂_發(fā)建設(shè)，區(qū)域內(nèi)其它非稅收入地方留成部分屬于區(qū)級。同時，湛江市支持奮勇經(jīng)濟區(qū)和南三島濱海旅游示范區(qū)發(fā)展的各項資金（含中央、省級補助資金），原則上實行股權(quán)投資管理，市財政資金投資收益5年內(nèi)暫不分紅，用于奮勇經(jīng)濟區(qū)和南三島濱海旅游示范區(qū)的發(fā)展。
財政體制的改革帶來的“放水養(yǎng)魚”局面，讓各區(qū)備感“解渴”。體制調(diào)整后，財政收入增量大部分留區(qū)，使區(qū)級政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程方面的投入所有增加，同時也進一步促進區(qū)級政府理財觀念的轉(zhuǎn)變，激發(fā)區(qū)級政府主動作為，有效地促進了市與區(qū)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的“雙贏”。
精簡行政機構(gòu) 提高工作效率
隨著湛江市社會主義市場經(jīng)濟體制和行政管理體制改革的不斷深入，機關(guān)后勤事務(wù)管理工作面臨新的變革和新的發(fā)展機遇。今年6月18日，一個新的事業(yè)單位——湛江市機關(guān)事務(wù)管理局成立了。按照“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理”的改革方向，湛江將市委、市人大、市政府和市政協(xié)屬下的13個機構(gòu)整合組建為市機關(guān)事務(wù)管理局，以規(guī)范機關(guān)事務(wù)工作，保障機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)，降低機關(guān)運行成本。
湛江市委副秘書長、市機關(guān)事務(wù)管理局局長劉耀千介紹，改革前，湛江市機關(guān)事務(wù)管理、保障、服務(wù)的矛盾較突出，機構(gòu)職能配置不科學(xué)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、存在職能交叉不順暢等體制性障礙。湛江市市委、市政府、人大和政協(xié)分三個不同的大院辦公，過去是“一家一戶辦后勤”，形成龐大的后勤事務(wù)隊伍，致使資源配置不公、工作成本過高，行政效率低下、奢侈浪費等問題較為突出，與建設(shè)節(jié)約型機關(guān)不相符合。
成立機關(guān)事務(wù)管理局后，湛江將市四套班子辦公室共13個機構(gòu)197人整合到市機關(guān)事務(wù)管理局，根據(jù)工作職能，重新組合成立7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，核定事業(yè)編制92人，后勤服務(wù)人員92人，按照后勤服務(wù)社會化的要求，不再新增財政供養(yǎng)的后勤人員，人員管理只出不進。
同時，為確保機關(guān)后勤體制改革的順利進行，該局合理集中事權(quán)，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實依章辦事。由該局對市四套班子辦公室的機關(guān)事務(wù)實行集中管理，實現(xiàn)了政務(wù)與事務(wù)分開、管后勤與辦后勤分離；實行了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、政府集中采購，推動節(jié)能降耗；執(zhí)行統(tǒng)一管理，理順了職能，解決了相互攀比的問題。
令劉耀千感到高興的是，精減機構(gòu)之后，不僅改變了機構(gòu)龐大、人員臃腫的狀況，還實現(xiàn)了工作效率和服務(wù)質(zhì)量不降反升。劉耀千告訴筆者，通過對三所招待所交流干部就餐進行改革，統(tǒng)一實現(xiàn)自助餐，成本下降了20%，服務(wù)人員雖然減少了10%，但服務(wù)更精細了，飯菜質(zhì)量更好了。
立足改革實踐，該局不斷探索通過制度實施管理，推動機關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。該局及時與上下級溝通，主動接受上級機關(guān)事務(wù)工作的指導(dǎo)，并指導(dǎo)、監(jiān)督下級機關(guān)事務(wù)工作，加強了溝通聯(lián)系。同時在工作中遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明的原則，使機關(guān)事務(wù)管理活動中的上下左右關(guān)系呈開放形態(tài)，改變了封閉運行的管理模式，開創(chuàng)了行政事務(wù)開放管理的新格局，為湛江市實現(xiàn)加快科學(xué)發(fā)展，提供了堅強有力的機關(guān)事務(wù)保障。
引進高層次產(chǎn)業(yè)人才 創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工程
從2012年起，湛江就積極實施“高層次產(chǎn)業(yè)人才引進工程”，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)為依托，每年面向國內(nèi)外引進并支持一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才或創(chuàng)新團隊到湛江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在引進人才過程中，湛江堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，重引進、多扶持，將引進高層次產(chǎn)業(yè)人才與引進產(chǎn)業(yè)項目緊密結(jié)合，有效促進人才與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。據(jù)悉，2013年的引進工作于今年8月份啟動，目前已有21個項目申報，計劃于12月組織評審。
在引進高層次產(chǎn)業(yè)人才過程中，湛江堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，在申報條件方面設(shè)定了較高的準(zhǔn)入門檻，確保所引進人才能帶動本地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并且要求所申報的項目必須是擁有廣闊市場開發(fā)前景的高新技術(shù)科研成果，擁有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，可進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，具有較大市場潛力。去年，湛江共吸引了國內(nèi)外17個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和5個創(chuàng)新團隊申報項目，都達到了很高水準(zhǔn)。
人才的引進著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，湛江將引進產(chǎn)業(yè)人才與引進產(chǎn)業(yè)項目緊密結(jié)合、捆綁運作。目前，湛江共有國家級、省級、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）13個，重點發(fā)展鋼鐵、石化、新能源、新醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)等“五大、五新、五特”產(chǎn)業(yè)。引進高層次產(chǎn)業(yè)人才始終緊貼這些園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以園區(qū)為主要承接載體，積極推進高層次產(chǎn)業(yè)人才項目與工業(yè)園區(qū)的有效對接，通過引進高端人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成人才聚集新園區(qū)。同時，湛江充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的激勵導(dǎo)向作用，為引進的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策及工作、生活待遇。
在人事制度改革方面，湛江在全國率先實施軍轉(zhuǎn)干部專業(yè)素質(zhì)提升培訓(xùn)工程，舉辦了首期軍轉(zhuǎn)干部專業(yè)素質(zhì)提升脫產(chǎn)培訓(xùn)班，根據(jù)崗位任職情況，進一步細化培訓(xùn)內(nèi)容，采取分門別類設(shè)立專題，對軍轉(zhuǎn)干部進行專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，取得明顯成效，贏得了駐湛部隊官兵和廣大軍轉(zhuǎn)干部的支持與好評，被譽為“湛江首創(chuàng)”，并獲得中央軍委委員、中國人民解放軍總政治部主任張陽上將批示肯定。
在具體做法上，湛江按照軍轉(zhuǎn)干部“缺什么、補什么”的原則，凸顯提升專業(yè)素質(zhì)的要求，圍繞推動湛江經(jīng)濟、城市、生態(tài)、文化、民生“五個崛起”，加強相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，對軍轉(zhuǎn)干部的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進行專業(yè)化改善和提升，通過科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，有效提升軍轉(zhuǎn)干部的專業(yè)素質(zhì)。同時，在培訓(xùn)班次的安排上，改變以往“統(tǒng)一式”的大班講授模式，既開設(shè)適應(yīng)全體軍轉(zhuǎn)干部學(xué)習(xí)的“公共課班”，又結(jié)合干部工作實際需要分別設(shè)置“類別專題班”�！邦悇e專題班”根據(jù)湛江開創(chuàng)大工業(yè)時代、推動五年崛起急需的專業(yè)知識，在調(diào)查分析培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，有針對性地根據(jù)軍轉(zhuǎn)干部所在單位的業(yè)務(wù)需求分設(shè)不同專題班次，從而調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和主動性，增強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實際效果。
據(jù)介紹，湛江在培訓(xùn)工程中著力創(chuàng)新管理辦法，對軍轉(zhuǎn)干部實行隱性化考察。培訓(xùn)班實行“培訓(xùn)+測試+考察”三位一體的模式，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和考察干部的重要渠道。湛江市委組織部專門成立考察組，由分管副部長擔(dān)任考察組組長，對學(xué)員進行全程跟班隱性考察，考察組在不預(yù)先告知的情況下，近距離對學(xué)員各方面情況進行詳細記載，既深度關(guān)注個人潛能的挖掘，又著力探索學(xué)習(xí)型干部的培養(yǎng)，積極引導(dǎo)合作型團隊的構(gòu)建。同時，強化培訓(xùn)結(jié)果的運用，把培訓(xùn)的結(jié)果作為干部年度考核及干部任職、晉升的重要依據(jù)，探索出了一條有湛江特色的軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)新途徑。
撰文：范琛 崔財鑫 汪良波 攝影：李細華 編輯統(tǒng)籌：楊和平