國企改革的“金鑰匙”

　　混合所有制解決了四個難題：

　　◎ 國有經(jīng)濟和市場接軌的問題

　　◎ 國有企業(yè)深化改革的問題

　　◎ 社會資本進入國有企業(yè)部分特定業(yè)務(wù)的途徑問題

　　◎ 國進民退、國退民進的長期紛爭

　　黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，指出混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。這既是對我國多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展成功探索的及時總結(jié)，又將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意義提高到前所未有的高度，為當(dāng)前國有企業(yè)改革指明了方向。

　　在當(dāng)前國企改革中，首先要厘清國有經(jīng)濟、國有企業(yè)和混合所有制的關(guān)系。堅持公有制為主體的基本經(jīng)濟制度，必須發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟和國有企業(yè)。但是國有經(jīng)濟并不完全等同于國有企業(yè)，搞好國有經(jīng)濟比搞好國有企業(yè)范疇更大。國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)中的國有經(jīng)濟成分都是國有經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。國有企業(yè)是為國家和全民利益服務(wù)的企業(yè)，未來應(yīng)該分為兩類，第一類國有企業(yè)是為全民的公益和保障性事業(yè)服務(wù)的國企，通過國家完全控制和直接管理的企業(yè)組織形式，完成提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品和服務(wù)、減少浪費的目標，不以盈利為目標。第二類是為國家創(chuàng)造經(jīng)濟效益的國有企業(yè)，國有資本運營公司和國有資產(chǎn)投資公司，通過參與市場資本運作和投資混合所有制企業(yè)使國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)國有經(jīng)濟發(fā)展壯大。而混合所有制企業(yè)包含國有絕對控股、相對控股和參股的企業(yè)，也就是說混入1%的與混入99%的民營資本的企業(yè)都是混合所有制企業(yè)。它們不是傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)和民營企業(yè)，其體制機制和經(jīng)營目標是高度市場化的混合產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。

　　搞清楚國有經(jīng)濟、國有企業(yè)和混合所有制的區(qū)別和聯(lián)系，是實現(xiàn)壯大國有經(jīng)濟、搞好國有企業(yè)和積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟多重改革目標的前提，也更容易理解混合所有制能夠促進政企分開、國資監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、職業(yè)經(jīng)理人制度等方方面面的改革�？梢哉f，混合所有制是一把國企改革的“金鑰匙”�；旌纤�有制解決了四個難題。第一，解決了國有經(jīng)濟和市場接軌的問題，混合所有制用市場機制擴大了國有經(jīng)濟的控制幅度，實現(xiàn)了保值增值，維護了我國的基本經(jīng)濟制度。第二，解決了國有企業(yè)深化改革的問題。社會資本的引入可以促進產(chǎn)權(quán)多元化改革，推動現(xiàn)代企業(yè)制度建立和規(guī)范制度建設(shè)，有利于進一步政企分開；實現(xiàn)所有者到位，并可以推進經(jīng)營團隊和骨干持股、員工持股，加快職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。第三，解決了社會資本進入國有企業(yè)部分特定業(yè)務(wù)的途徑問題，使市場更加公平公開。第四，解決了國進民退、國退民進的長期紛爭，國有和民營交叉持股、互相融合，實現(xiàn)了“國民共進”和“國民共贏”的融合體系，促進了經(jīng)濟發(fā)展的合力和正能量。

　　中國建材集團短短數(shù)年由小到大，成長為世界500強企業(yè)和世界第二大建材企業(yè)集團。從市場倒逼下走向資本市場，到積極探索“央企市營”模式，中國建材集團借助發(fā)展混合所有制的一系列創(chuàng)新，擺脫困局，釋放出巨大發(fā)展動力。展望未來，中國建材集團將在推進母公司向投資公司轉(zhuǎn)型、子公司加大混合所有制比重、員工持股、完善職業(yè)經(jīng)理人制度等方面，進一步加大改革力度，邁開更大的步伐。

　　(作者系中國建筑材料集團有限公司董事長 宋志平)