位于三峽大壩上游的湖北省宜昌市秭歸縣曲溪污水處理廠，其出水水質(zhì)達(dá)到一級A國家最高排放標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)目的投運(yùn)改善了秭歸區(qū)域長江水體環(huán)境，對治理長江水污染、保護(hù)三峽水庫水質(zhì)和生態(tài)平衡產(chǎn)生了積極影響。鄭 坤攝(中經(jīng)視覺)
當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到63.9%，城市發(fā)展已從過去的增量擴(kuò)張主導(dǎo)發(fā)展階段逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵品質(zhì)發(fā)展階段。我們不再只關(guān)心城市的個子長得夠不夠高，更關(guān)心目前面臨的一些“城市病”該如何解決，比如城市發(fā)展建設(shè)的能耗、資源消耗和碳排放總量該如何降低，城市安全韌性如何提升，宜居質(zhì)量與健康水平怎樣改善，交通擁堵怎么化解……解決好這些問題，首先要梳理清楚我們的城市到底面臨哪些問題，這就需要給城市做個城市體檢。
城市體檢評估機(jī)制基本建立
同我們的人體一樣，城市也是一個“有機(jī)生命體”，也會生病，會出現(xiàn)各種各樣的“城市病”問題。和人類的體檢一樣，城市也需要定期開展體檢，發(fā)現(xiàn)病灶、診斷病因、開出藥方，通過綜合施治解決短板和矛盾，做到“防未病、治已病”，提前防止大病隱患、及時治療小病小患，確保城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效應(yīng)對措施。
給城市治病，不能光憑感覺說有什么病，而是需要通過科學(xué)的體檢來發(fā)現(xiàn)得了什么病，病因是什么，用什么方法治病。城市體檢是通過綜合評價城市發(fā)展建設(shè)狀況、有針對性制定對策措施，優(yōu)化城市發(fā)展目標(biāo)、補(bǔ)齊城市建設(shè)短板、解決“城市病”問題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是實(shí)施城市更新行動、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、推動城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
經(jīng)過幾年實(shí)踐，我國城市體檢評估機(jī)制已基本建立。據(jù)了解，城市體檢工作從2018年開始，2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇11個樣本城市開展體檢試點(diǎn)，2020年選擇了36個樣本城市全面推進(jìn)城市體檢工作。2021年，進(jìn)行城市體檢的城市擴(kuò)大至直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和部分設(shè)區(qū)城市共59個。
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了2022年城市體檢名單，名單涵蓋31個省、自治區(qū)、直轄市的59個城市。各城市可以結(jié)合新冠肺炎疫情防控、自建房安全專項(xiàng)整治、老舊管網(wǎng)改造和地下綜合管廊建設(shè)等工作需要，適當(dāng)增加城市體檢內(nèi)容。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷介紹，從城市體檢情況看，我國城市功能不斷完善，人居環(huán)境得到改善，但也存在突出問題和短板，包括中心區(qū)普遍人口過密、功能布局不均衡，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足，城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)不到位，精細(xì)化管理水平不高，應(yīng)對風(fēng)險的韌性不強(qiáng)等問題。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望通過挖掘城市的優(yōu)勢劣勢，發(fā)現(xiàn)城市存在的問題，設(shè)置綜合性指標(biāo)，充分了解人民群眾的實(shí)際訴求，了解人民群眾對城市滿意和不滿意的地方，評價城市發(fā)展中存在的階段性問題，有針對性地制定問題整改計(jì)劃。通過城市體檢，不僅要找出大的城市發(fā)展問題，同時在城市更新單元和具體項(xiàng)目中也要體檢先行，找出存在的問題，有針對性地實(shí)施整改。
為城市更新提供精準(zhǔn)目標(biāo)
我們?nèi)メt(yī)院參加常規(guī)體檢，各項(xiàng)檢查都會有參照標(biāo)準(zhǔn)，如果遇到指標(biāo)不合格，檢查單會提示上升或下降符號。城市體檢都檢查什么？判定合格與否的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新公布的2022年城市體檢指標(biāo)體系，城市體檢包含生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力8個方面69項(xiàng)內(nèi)容。
梳理2022年城市體檢指標(biāo)體系發(fā)現(xiàn)，占比較多的指標(biāo)是：生態(tài)宜居19項(xiàng)，健康舒適占12項(xiàng)，安全韌性占12項(xiàng)。指標(biāo)體系還列舉了應(yīng)該達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn)，比如，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率的評價標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該大于或等于87.5%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率的評價標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該大于或等于70%，消除嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)數(shù)量比例的評價標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該達(dá)到100%。
城市體檢是城市更新的重要前提。給城市進(jìn)行全面體檢，形成體檢報告之后，城市更新和城市的未來發(fā)展就有了更為精準(zhǔn)的目標(biāo)和方向。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱認(rèn)為，推進(jìn)城市體檢評估工作有助于各城市政府有序梳理城市建設(shè)年度計(jì)劃，特別是在制定城市更新行動中具有重要意義。
在編制更新行動方案階段，城市體檢評估工作可從全市、區(qū)級層面上統(tǒng)籌更新單元實(shí)施計(jì)劃，梳理各項(xiàng)更新項(xiàng)目，為動態(tài)推動城市更新工作提供有力支撐和依據(jù)。
在城市更新行動的執(zhí)行階段，可根據(jù)“城市病”問題整治清單梳理城市更新的任務(wù)清單，結(jié)合地方財(cái)政及融資條件，有計(jì)劃地推進(jìn)城市更新行動，避免舉債式更新模式。
在實(shí)施階段，可通過城市體檢評估反映更新的進(jìn)展與成效，動態(tài)跟蹤與評估實(shí)施城市更新績效。
此外，對于老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)補(bǔ)短板、歷史文化名城保護(hù)與歷史文化街區(qū)修繕等專項(xiàng)城市更新工作，城市體檢評估工作同樣可以發(fā)揮重要支撐作用。
圍繞老百姓“房前屋后”小事
除了各地政府通過自體檢去找“城市病”、第三方機(jī)構(gòu)通過大數(shù)據(jù)評斷“城市病”之外，城市體檢還有一個重要方面就是社會滿意度調(diào)查。
城市體檢與百姓生活息息相關(guān)，居民“憂心”的問題，就應(yīng)該是“優(yōu)先”解決的問題。城市體檢的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都應(yīng)該是為了百姓生活更方便，提升百姓城市生活的舒適度和滿意度。
“城市體檢的工作理念是要了解市民關(guān)心的問題，精準(zhǔn)查找‘城市病’，要圍繞人民群眾關(guān)心的‘房前屋后’的小事，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感�！秉S艷說。
成都市在城市體檢中聚焦人民群眾關(guān)心的問題，用成都話來講就是“生活的小巷子、出行的車輪子、居住的新房子”。在城市體檢中，成都市發(fā)現(xiàn)高新區(qū)及五城區(qū)藍(lán)綠空間占比較低，建成區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率位于中游水平，呈現(xiàn)由市中心向外圍遞減的空間分布特征，公園綠地分布不均衡情況較為明顯。
針對城市體檢反映的問題，成都市制定了《成都市城市體檢問題整治方案》。其中，2021年共提出30項(xiàng)城市治理主要任務(wù)、92項(xiàng)可檢驗(yàn)成果。結(jié)合整治方案要求，成都市不斷加快天府綠道體系建設(shè)，積極探索利用城市剩余空間開展“金角銀邊”場景營建和業(yè)態(tài)植入，通過多維增綠、設(shè)施美化、社區(qū)服務(wù)功能補(bǔ)充等可模塊化、定制式推廣實(shí)施的措施推動城市小微空間利用活化，有效發(fā)揮綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災(zāi)避險等綜合功能，成華區(qū)府青路立交橋下的運(yùn)動空間就是其中之一，如今很受居民歡迎。
類似成都這樣的案例，在全國還有不少。黃艷介紹，城市體檢能夠摸清各方面存在的問題，聆聽市民的心聲，針對查找出來的“城市病”和城市短板，開出處方，制定藥方，統(tǒng)籌城市各類建設(shè)資源。
當(dāng)前，我國正在推動建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。黃艷表示，評估制度將推動更多城市用好城市體檢這個行之有效的手段，關(guān)注和解決民生問題。將逐步實(shí)現(xiàn)城市體檢工作制度化，作為國家對地方的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，以信息化手段來加強(qiáng)城市工作的監(jiān)測預(yù)警和跟蹤整治，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。通過對城市體檢結(jié)果進(jìn)行橫向和縱向比較，發(fā)現(xiàn)共性問題，進(jìn)一步總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，上升為國家政策，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。