中新網(wǎng)4月9日電 國新辦4月9日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》有關(guān)情況。市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長況旭介紹，規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)也是這次《條例》立法的一個(gè)重點(diǎn)，《條例》主要從設(shè)立“書面合同”、強(qiáng)化“按約履行”、明確“事中告知”三個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營者的義務(wù)。
會(huì)上有記者問：近年來，消費(fèi)者對于預(yù)付式消費(fèi)中的違約、服務(wù)縮水、退款難甚至卷款跑路事件反映突出，《條例》對于規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)有哪些規(guī)定？
況旭介紹，近年來，預(yù)付式消費(fèi)種種亂象成為老百姓的煩心事和放心消費(fèi)的堵點(diǎn)，規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)也是這次《條例》立法的一個(gè)重點(diǎn)。《條例》主要是從三個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)營者的義務(wù)：
一是設(shè)立“書面合同”的義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書面合同，約定商品或者服務(wù)的具體內(nèi)容、價(jià)款或者費(fèi)用、預(yù)付款退還方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)，通過書面合同的形式，強(qiáng)化對經(jīng)營者遵守承諾的約束，降低消費(fèi)者維權(quán)時(shí)的舉證難度。
二是強(qiáng)化“按約履行”的義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照與消費(fèi)者約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價(jià)。如果經(jīng)營者沒有按照約定提供，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者要求履行約定或者退還預(yù)付款。針對經(jīng)營者降低質(zhì)量、偷工減料、服務(wù)縮水等情形，《條例》首次賦予了消費(fèi)者合同解除權(quán)，而且經(jīng)營者要退的不僅僅是預(yù)付款的余額，而是要根據(jù)合同履行情況和違約情況來定。
三是明確“事中告知”的義務(wù)。經(jīng)營者出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)停止收取預(yù)付款；經(jīng)營者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場所的，應(yīng)當(dāng)提前告知消費(fèi)者，繼續(xù)履行義務(wù)或者退還沒有消費(fèi)的預(yù)付款余額。即使經(jīng)營者沒有主觀的過錯(cuò)，也將導(dǎo)致合同無法履行或者顯著增加消費(fèi)者履行成本，《條例》同樣也賦予了消費(fèi)者合同解除權(quán)。
況旭同時(shí)指出，雖然押金是擔(dān)保而非預(yù)付款，但同樣有“預(yù)付”的形式和風(fēng)險(xiǎn)，也容易引發(fā)退款糾紛，所以這次《條例》對押金也作了相應(yīng)的規(guī)定，要求經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先與消費(fèi)者約定退還押金的方式、程序和時(shí)限，不得對退還押金設(shè)置不合理?xiàng)l件，符合條件的要及時(shí)退還。消費(fèi)者違約時(shí)，經(jīng)營者扣除押金應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為標(biāo)準(zhǔn)，而不是簡單的“全有全無”。
況旭強(qiáng)調(diào)，預(yù)付費(fèi)消費(fèi)是一種商業(yè)模式，涉及到各行各業(yè)，有關(guān)行政部門在各自的領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)日常監(jiān)管，查處違法行為，處理消費(fèi)投訴。比如，單用途商業(yè)預(yù)付卡由商務(wù)部門主管，教育、體育、文化旅游、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸也都有相應(yīng)的職責(zé)，《條例》為預(yù)付式消費(fèi)設(shè)立了專門罰則，明確由各有關(guān)行政部門進(jìn)行處罰；對于預(yù)收費(fèi)用后卷款跑路的，還將依法列入嚴(yán)重違法失信名單。