養(yǎng)老服務(wù)標準破題：
七項養(yǎng)老服務(wù)國家標準即將出臺
■本報記者李克純北京報道
9月9日，在由國家標準化管理委員會（以下簡稱“國家標準委”）與北京市質(zhì)監(jiān)局、民政局共同舉辦的“質(zhì)量月”系列活動之“走進養(yǎng)老機構(gòu)，感受標準化的養(yǎng)老服務(wù)”主題宣傳活動上，國家標準委相關(guān)負責(zé)人對外透露稱，我國即將出臺7項養(yǎng)老服務(wù)國家標準，大力推行養(yǎng)老服務(wù)標準化。
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司老年人和殘疾人福利處副處長張曉峰認為，“標準規(guī)范對民營養(yǎng)老機構(gòu)來說是評星評優(yōu)、獲得扶持的依據(jù)；對公立機構(gòu)來說則是示范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)‘工作質(zhì)量目標化、工作方法規(guī)范化、工作過程程序化’的一條標尺”。
標準缺失之困
我國從成年型社會進入老年型社會只用了短短二十年的時間。倉促進入，必將導(dǎo)致老齡化過程中各項政策和法律的缺失與不完善。高速老齡化過程中各類養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心、居家社會養(yǎng)老中心如雨后春筍般嶄露頭角。而處于法律標準和政策規(guī)范缺失環(huán)境中的養(yǎng)老項目，質(zhì)量和發(fā)展水平均良莠不齊。沒有標準，養(yǎng)老機構(gòu)難以獲得優(yōu)劣判定，也沒有獲取財政補貼的資格。標準缺失導(dǎo)致差錢，差錢導(dǎo)致位卑，位卑導(dǎo)致言微，言微最終導(dǎo)致了量少。這無疑加劇了我國高速老齡化過程中養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾，也將導(dǎo)致民營養(yǎng)老機構(gòu)陷入生存困境之中。
對民營養(yǎng)老機構(gòu)來說，標準缺失引發(fā)的差錢問題還并不是最重要的。由于養(yǎng)老行業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，極易發(fā)生事故。而沒有服務(wù)標準，事故權(quán)屬難以厘定，這也成了養(yǎng)老機構(gòu)面臨的主要風(fēng)險。
標準缺失也使老年人面臨了同樣的風(fēng)險，護理人員和護理服務(wù)缺乏標準判定，一旦雙方發(fā)生利益沖突，由于缺乏相關(guān)標準規(guī)范，因此將使老年人的合法權(quán)益難以維護。
就在中國房地產(chǎn)報記者發(fā)稿前的兩周時間內(nèi)，北京太陽城集團董事局主席朱鳳泊剛剛參加了一個關(guān)于建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信用評價體系的研討會。會議提出的信用評價體系由中國信用協(xié)會主導(dǎo)，盡管此協(xié)會作為一個社會性質(zhì)的團體，其權(quán)威性也飽受外界的質(zhì)疑，但朱鳳泊卻堅信這是一個進步，即用信用評價的模式彌補標準體系缺失將促使養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到進一步提升。在他看來，養(yǎng)老各界人士的熱情參與無不透露出大家對養(yǎng)老服務(wù)標準化、規(guī)范化的期待。
而此次國家標準委釋放出的關(guān)于“加強重要養(yǎng)老服務(wù)標準的制修訂，加快推動養(yǎng)老服務(wù)標準實施推廣，建立健全我國養(yǎng)老服務(wù)標準體系”的信號，對包括朱鳳泊在內(nèi)的諸多業(yè)內(nèi)人士都是鼓舞。
“很多養(yǎng)老機構(gòu)在硬件上雖然也可以達標，但卻難以獲取國家補貼，如果出臺細化的標準規(guī)范，也將會給養(yǎng)老機構(gòu)指明一個光明的前景。”朱鳳泊說。
“標準體系的建立比信用體系的建立更加實用、有價值，標準化是國內(nèi)外提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要技術(shù)手段和探索方向，它同時也是我國規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要步驟。”常青藤基金管理合伙人江合告訴中國房地產(chǎn)報記者。
標準制定始末
事實上，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準的缺失一直被國家相關(guān)部門所重視。中國房地產(chǎn)報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，早在上世紀90年代末，政府便已開始針對養(yǎng)老服務(wù)進行了標準化的監(jiān)管工作。
彼時，民政部和勞動部共同研究和制定，并于2002年頒布了一個關(guān)于養(yǎng)老護理員的國家職業(yè)標準，提出了所有提供養(yǎng)老護理服務(wù)工作的人員必須經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，通過考試，取得資格才能上崗。但在老年護理人力結(jié)構(gòu)“供不應(yīng)求”的背景下，該標準在使用時并未得到嚴格執(zhí)行。
隨后，國家為加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化管理，先后又頒布了《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動的通知》、《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》等規(guī)范性文件，在這些文件中均強調(diào)指出要促進養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。