在資金來源這一部分，“明白卡”寫得很明白。義務(wù)教育階段免雜費資金由中央和省級按照8∶2的比例承擔(dān)。義務(wù)教育階段教科書全國統(tǒng)一訂購，由中央財政承擔(dān)，地方教材及配套資料由縣級財政承擔(dān)。寄宿生生活補(bǔ)助和蛋奶補(bǔ)貼由中央財政和省財政承擔(dān)部分外，由縣財政承擔(dān)。高中階段、幼兒園免補(bǔ)資金則由縣財政全額承擔(dān)。
以2011年春季為例，府谷縣共投入免補(bǔ)資金3771萬元，其中，中央財政投入916萬元，省級財政投入46.8萬元，縣級財政投入2808.4萬元。
在府谷縣教育局計劃資金辦公室工作已5年的劉建飛，對于15年免費教育的經(jīng)費運行再熟悉不過。他告訴記者，每個學(xué)期初，各學(xué)校都要把最新統(tǒng)計的學(xué)生人數(shù)報到他這里，經(jīng)過他們的統(tǒng)一預(yù)算，再報到財政局，“等到財政局統(tǒng)一制訂的預(yù)算報告經(jīng)過政府批準(zhǔn)后，再由我們撥款給各個學(xué)校。”
據(jù)劉建飛介紹，每一所學(xué)校都有自己的經(jīng)費賬號。而15年免費教育的免補(bǔ)資金則由縣財政設(shè)立基礎(chǔ)教育專項資金專戶進(jìn)行專項管理。在管理過程中，教育局計劃資金股也承擔(dān)部分的審計職能。
那么，教育局又是如何將這些教育款項落實到學(xué)生頭上呢？
劉建飛說，在縣城的每所學(xué)校都有自己的報賬員，而在農(nóng)村，則由專門的會計負(fù)責(zé)。
府谷中學(xué)的報賬員周慧琴便是縣城學(xué)校的報賬員之一。她的工作流程是，先到教育局計劃資金股匯報、核對人數(shù)，等待教育局把核對無誤的人數(shù)報到財政局，然后拿著從財政局返回來的撥款單，去會計核算中心領(lǐng)取支票，最后到銀行辦理轉(zhuǎn)賬或匯款，或領(lǐng)取現(xiàn)金。
據(jù)周慧琴介紹，所有的錢都由會計核算中心管著，學(xué)校直接管理的錢主要是助學(xué)金和寄宿生蛋奶、生活補(bǔ)助。“助學(xué)金由團(tuán)委管，班里上報，團(tuán)委制表按人數(shù)直接打入學(xué)生卡里；寄宿生蛋奶和生活補(bǔ)助由后勤管，后勤按照寄宿生人數(shù)分別打入學(xué)生卡中。”她特別強(qiáng)調(diào)，“后勤的賬由財政局管著。學(xué)生的錢他們一分也動不了。”
李正南告訴記者，為保證這些錢都落到每一個學(xué)生身上，不被學(xué)校挪用或擠占，在整個經(jīng)費的運轉(zhuǎn)過程中，府谷縣紀(jì)檢委糾風(fēng)辦、財政局、審計局、物價局、收費管理局也都承擔(dān)了監(jiān)管職能。
就在兩個月前，府谷縣審計局局長王小林帶著他的審計小組到府谷縣廟溝門學(xué)校就“蛋奶工程”展開了專項審計工作，并進(jìn)行了入戶訪談。王小林表示，到目前為止，與15年免費教育相關(guān)的各項資金，還沒有發(fā)現(xiàn)不足額、挪用、擠占以及變相使用等違規(guī)、違紀(jì)行為。
去年8月18日，府谷縣政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加大教育投入的決定》。該文件提出，“建立教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，接受社會監(jiān)督。堅決查處截留、擠占、挪用教育公用經(jīng)費和學(xué)校教育資源等違法違規(guī)行為。”
高投入能否達(dá)到預(yù)期效果
從學(xué)生家庭、到學(xué)校、再到縣教育局，府谷縣實行15年免費教育的賬本，最終還是要匯入到縣財政的大賬上。
據(jù)分管教育的府谷縣副縣長楊培林介紹，2011年，府谷縣在教育上的總投入是9.9億元，占GDP407億元的2%，占上交后縣財政實際收入23.6億元的42%。而2012年，府谷縣在教育上的預(yù)算投入達(dá)11億元，用于維持15年免費教育的經(jīng)費(包括補(bǔ)助)將達(dá)1.2億元。