對中層干部，百姓有形象的說法：“官不大，權(quán)不��；躲不開，離不了。”中層干部的狀態(tài)如何，直接關(guān)系政策的落實、百姓的權(quán)益和地方的發(fā)展。如何在實踐中杜絕“衙門作風(fēng)”、打通機關(guān)的“中梗阻”？怎樣提高中層干部的執(zhí)行能力和服務(wù)能力？
特邀嘉賓：
山東嘉祥縣委書記秦存華
山東省委黨校黨史教研部副主任、教授王立新
端掉中層干部的官架子(治理者說)
一些地方機關(guān)的“中梗阻”問題，是阻礙發(fā)展的攔路虎，有礙社會穩(wěn)定和執(zhí)政成效。
俗話講，“縣官好見，衙役難纏”。當前，一些地方機關(guān)的“中梗阻”問題，不僅成為阻礙發(fā)展的攔路虎和絆腳石，而且有礙社會穩(wěn)定和黨的執(zhí)政成效，到了非下決心堅決治理的地步。針對這一突出問題，山東省嘉祥縣將治標與治本相結(jié)合，多措并舉，綜合治理，初步探索了一條轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、激發(fā)干部隊伍活力的新路子。
思想決定行動。個別中層干部覺得：官不大，再沒個官架，誰還看得起？工作慵懶浮散，對群眾冷硬橫推。深層次表現(xiàn)出，“官本位”思想嚴重，在當官還是做事、弄權(quán)還是服務(wù)的問題上發(fā)生了錯位，沒有很好地解決“當官為什么”的問題。為此，嘉祥縣在領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是中層干部中開展了以“查、看、改”為主要內(nèi)容的優(yōu)化環(huán)境大討論，有針對性地制定改進措施，著力解決存在的突出問題。實施“領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升工程”，進行大規(guī)模的干部輪訓(xùn)培訓(xùn)，設(shè)立大講堂，推行理論教育和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)考核制度，使廣大干部既敬業(yè)又專業(yè)，從源頭上大大提高了各級干部的服務(wù)能力和水平。
過程決定結(jié)果。中層干部效率低、服務(wù)差的問題，如何解決？通過研究落實“一門式”+會商會辦、“一條龍”+跟蹤督辦、“一費制”+審計監(jiān)督、“一體化”+全程公開等直通車模式，搭建起為群眾服務(wù)的良好平臺。對重大項目、重要事項的辦理情況實行跟蹤督辦，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻，就督辦查實哪個環(huán)節(jié)。全面推行服務(wù)承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制，形成人人有明確職責、工作有明確標準、辦事有明確程序的機關(guān)管理新局面。大力推行實績公示制度，既要公示“做了哪些事，做得怎么樣”，又要公示“哪里沒有做，差距在哪里”，特別是對重點項目的包保責任、完成時限、節(jié)點目標和標準要求等，及時通過媒體進行公開，接受社會監(jiān)督。
“流水不腐，戶樞不蠹”。中層干部長期在一個崗位上，既容易產(chǎn)生惰性，還容易滋生腐敗現(xiàn)象。內(nèi)部輪崗制可以有效解決長期在一個單位、一個崗位產(chǎn)生的思維慣性、工作惰性、激情消退、得過且過的機關(guān)“中梗阻”現(xiàn)象，消除干部心中“一崗定終身”、“不是提拔就不流動”的思想。近期，嘉祥已開始把管人管錢管物管審批的核心崗位作為“首輪”任務(wù)，43個縣直部門、345名中層干部一周內(nèi)全面輪崗到位，變“一崗終身”為“多崗歷練”，“鯰魚效益”逐步顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，還拿出了11個重要崗位中層干部職位公開選拔，實行跨部門跨城鄉(xiāng)競爭性交流，既為干部提供了鍛煉的平臺，也為組織發(fā)現(xiàn)人才、更好地選賢任能創(chuàng)造了條件。
有獎懲才有動力。針對中層干部所處崗位、履行職責的不同，由單位分層次制定崗位責任目標，激勵中層干部提升標準、比學(xué)趕超。嘉祥把部門年度綜合獎勵濃縮為發(fā)展貢獻獎、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎、群眾滿意獎，同時給工作差的掛黃牌，既問效，也問責，實行正負激勵。在部門內(nèi)部和中層干部上，全面推行了公開評議制度，今年的參評范圍更擴大到主要服務(wù)對象，將統(tǒng)一評議調(diào)整為分類切塊評議，將面上評議調(diào)整為對與經(jīng)濟發(fā)展和群眾利益關(guān)聯(lián)度大的機構(gòu)和人員的重點評議，將評優(yōu)為主調(diào)整為既評最佳也評最差。在群眾反映多、意見大的部位，設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測點，啟動了無訴辦案行動，突出抓負面典型，得到社會各界好評。
嘉祥縣是山東省30個欠發(fā)達地區(qū)之一，今后幾年，科學(xué)發(fā)展、跨越崛起始終是全部工作的基調(diào)和主題。我們將集中推進服務(wù)導(dǎo)向型、管理效能型、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)型、人民滿意型“四型”機關(guān)建設(shè)，全力打造投資“洼地”、服務(wù)“高地”，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)文明、和諧幸福新嘉祥。
用制度抓手清除衙門作風(fēng)(旁觀者言)
要提高效率必須進行改革，簡化程序，減少不必要的層次。
醫(yī)學(xué)上講“不通則痛”。“中梗阻”為害甚大。它的存在，阻礙了黨和群眾的聯(lián)系，造成了群眾對黨和政府的感情隔膜，使上情不能下達，下情不能上傳，上級精神得不到落實，惠民政策大打折扣，群眾利益被中間盤剝。有的基層群眾尖銳地說，現(xiàn)在級別高一點的領(lǐng)導(dǎo)，想了解點基層真實情況，聽到點來自百姓的真話，是非常困難的事。
清除“中梗阻”，首先要解決思想認識問題。要看到，“中梗阻”的根源是“官本位”思想嚴重，信奉“縣官不如現(xiàn)管”，“一朝權(quán)在手便把利來謀”，把工作作為貪財謀利的工具。因此，嘉祥縣把思想建設(shè)作為重要抓手，抓住了深層次的矛盾。
當然，思想認識問題不能只從思想認識解決。從管理學(xué)的角度來講，效益隨層次而遞減。機構(gòu)重疊，人浮于事，必然滋生“衙門作風(fēng)”。要提高效率必須進行改革，簡化程序，減少不必要的層次。上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要盡量地直接與群眾接觸，面對面，心貼心，當面傾聽群眾呼聲，傳達中央精神，減少環(huán)節(jié)避免損耗。
正如嘉祥縣的探索實踐，對于“中梗阻”現(xiàn)象，制度性的清除治理是根本。只有堅持用制度管人、管權(quán)、管事，使每個崗位職責與權(quán)限都明確無誤，使每個人員都能有章可循有責可負；只有做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，避免“失之以寬”而要“糾之以猛”，那些“浮、懶、庸、貪”的問題才有望消除，也才能實現(xiàn)一個地方的政通人和。來源：人民日報