新華社北京8月15日電 題：加快完善中央銀行制度 持續(xù)推動金融高質(zhì)量發(fā)展——訪中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝
新華社記者吳雨
金融領(lǐng)域改革是我國全面深化改革的重要組成部分。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》就深化金融體制改革作出部署。
從哪些方面加快完善中央銀行制度？貨幣政策如何支持實體經(jīng)濟回升向好和高質(zhì)量發(fā)展？怎樣守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線？新華社記者采訪了中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝。
從四方面加快完善中央銀行制度
問：《決定》提出“加快完善中央銀行制度”，中國人民銀行將從哪些方面著手？
答：在這次全會關(guān)于深化金融體制改革的部署中，第一項任務(wù)就是加快完善中央銀行制度。中國人民銀行將更加聚焦以健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定雙目標，重點做好四個方面工作。
一是完善中國特色現(xiàn)代貨幣政策框架，包括貨幣政策的目標體系、執(zhí)行機制、傳導(dǎo)機制等，保持幣值穩(wěn)定，更好促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我們將逐步淡化對數(shù)量目標的關(guān)注，更加注重發(fā)揮利率等價格型調(diào)控工具的作用，豐富貨幣政策工具箱，健全政策溝通機制，提高貨幣政策透明度。
二是健全宏觀審慎政策框架和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范處置機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。我們將完善金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和處置體系，加強宏觀審慎管理，筑牢金融安全網(wǎng)。
三是健全金融市場和金融市場基礎(chǔ)設(shè)施體系，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的金融市場。建設(shè)自主可控、安全高效的金融市場基礎(chǔ)設(shè)施體系。
四是建設(shè)更高水平開放型金融新體制，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，積極參與全球經(jīng)濟金融治理與合作。
中國人民銀行將堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻把握金融工作的政治性、人民性，堅定走好中國特色金融發(fā)展之路，持續(xù)推動金融高質(zhì)量發(fā)展和金融強國建設(shè)。
繼續(xù)堅持支持性的貨幣政策立場
問：貨幣政策將如何支持實體經(jīng)濟回升向好，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？
答：今年以來，中國人民銀行堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的根本宗旨，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準有效，在2月、5月、7月先后三次實施了比較重大的貨幣政策調(diào)整，在貨幣政策的總量、結(jié)構(gòu)、傳導(dǎo)方面綜合施策，有力支持經(jīng)濟回升向好。
7月末，社會融資規(guī)模存量同比增長8.2%，人民幣貸款余額同比增長8.7%，高于名義GDP增速約4個百分點。新發(fā)放貸款利率平均為3.6%左右，處于歷史低位。
我們將繼續(xù)堅持支持性的貨幣政策立場，加強逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，著力支持穩(wěn)定預(yù)期，提振信心，支持鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。
在貨幣政策調(diào)控中將注重把握和處理好三方面關(guān)系：一是短期與長期的關(guān)系，把維護價格穩(wěn)定、推動價格溫和回升作為重要考量的同時，保持政策定力，不大放大收。二是穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧支持實體經(jīng)濟增長與保持金融機構(gòu)自身健康性的關(guān)系。三是內(nèi)部與外部的關(guān)系，主要考慮國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢需要進行調(diào)控，兼顧其他經(jīng)濟體經(jīng)濟和貨幣政策周期的外溢影響。
下一步，中國人民銀行將加大調(diào)控力度，加快已出臺金融政策措施落地見效，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，推動企業(yè)融資和居民信貸成本穩(wěn)中有降，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進一步提升貨幣政策對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的效能，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度，更有針對性地滿足合理的消費融資需求。同時，研究儲備增量政策舉措，增強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，支持積極的財政政策更好發(fā)力見效，堅定不移完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。
做好科技金融等五篇大文章
問：下一步在做好五篇大文章方面有何考慮？
答：做好五篇大文章是金融服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來，科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融支持力度不斷加大。過去5年，普惠小微貸款、綠色貸款、高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款、科技型中小企業(yè)貸款年均增速大幅高于各項貸款平均增速。融資成本處于歷史低位。
下一步，中國人民銀行將加強與行業(yè)管理部門協(xié)同合作，進一步增強金融支持的力度、可持續(xù)性和專業(yè)化水平，加強政策頂層設(shè)計，制定五篇大文章的總體方案，細化政策舉措，強化正向激勵，提升金融機構(gòu)服務(wù)能力。
在五篇大文章中，科技金融居于首位。中國人民銀行將聚焦國家重大科技項目、中小科技企業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款作用，會同相關(guān)部門培育支持科技創(chuàng)新的金融市場生態(tài)，完善創(chuàng)業(yè)投資“募資、投資、管理、退出”機制，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，持續(xù)提升金融支持科技創(chuàng)新的能力、強度和水平。
堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線
問：中國人民銀行如何防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險？
答：目前，我國金融體系總體穩(wěn)健。中國人民銀行將落實全會部署，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
一是在宏觀層面把握好經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融風(fēng)險防范之間的動態(tài)平衡。
二是切實提高金融監(jiān)管的有效性，加強監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，健全具有硬約束的金融風(fēng)險早期糾正機制。
三是有序化解地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、中小銀行等重點領(lǐng)域風(fēng)險。目前，化解融資平臺債務(wù)風(fēng)險已取得重要階段性進展。融資平臺數(shù)量和存量債務(wù)水平不斷下降，風(fēng)險持續(xù)收斂，大部分融資平臺到期債務(wù)實現(xiàn)了接續(xù)、重組和置換，融資成本負擔(dān)較之前顯著下降。
在金融支持房地產(chǎn)風(fēng)險化解方面，中國人民銀行不斷完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎政策，從供需兩端綜合施策，多次調(diào)降按揭貸款首付比例和按揭貸款利率，設(shè)立保障性住房再貸款支持收購存量商品房，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
在化解中小金融機構(gòu)風(fēng)險方面，當(dāng)前高風(fēng)險中小銀行數(shù)量較峰值已壓降近半，存款保險基金、金融穩(wěn)定保障基金已有一定積累。
四是筑牢金融穩(wěn)定保障體系，推動加快金融穩(wěn)定相關(guān)立法，強化風(fēng)險處置資源保障，有效防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
市場化、法治化和國際化推動金融高水平開放
問：中國人民銀行在推動金融高水平開放方面有何舉措？
答：中國金融市場的發(fā)展經(jīng)驗表明，擴大對外開放是金融高質(zhì)量發(fā)展的強大推動力和重要保障，是提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力和國際競爭力的關(guān)鍵舉措。
中國人民銀行將堅持市場化、法治化和國際化的取向，增強金融開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，持續(xù)推動金融高水平開放，重點做好以下幾方面工作。
一是深化金融領(lǐng)域制度型開放，有序推進金融服務(wù)業(yè)和金融市場高水平開放。進一步完善金融領(lǐng)域外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，持續(xù)優(yōu)化投融資環(huán)境，便利更多投資者投資我國金融市場。
二是穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。堅持以市場驅(qū)動和自主選擇為基礎(chǔ)，持續(xù)完善跨境人民幣政策。
三是持續(xù)推進國際金融中心建設(shè)。支持建設(shè)上海國際金融中心，發(fā)揮國際貨幣基金組織上海區(qū)域中心作用，增強亞太區(qū)域國家間宏觀經(jīng)濟政策交流和協(xié)調(diào)。強化香港離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐功能，鞏固提升香港國際金融中心地位。
四是打造更加友好包容的營商環(huán)境。統(tǒng)籌推進跨境人民幣和外匯管理改革，提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平。持續(xù)推動做好外籍來華人員支付服務(wù)。
五是統(tǒng)籌好金融開放和安全。積極參與國際金融治理與合作，推進全球宏觀經(jīng)濟金融政策協(xié)調(diào)。落實中美兩國元首舊金山會晤共識，牽頭做好中美、中歐金融工作組工作。