張祖成 王敏
商洛市虎之翼科技有限公司是商南縣招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶工業(yè)園區(qū)的科技型民營企業(yè)，該公司引進(jìn)了工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)暨精密數(shù)控機(jī)床組群智能化全自動(dòng)生產(chǎn)線，大大提升了生產(chǎn)效率。
陜西眾合森工生態(tài)智能家居產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是商州區(qū)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)打造的新產(chǎn)業(yè)“增長極”。該項(xiàng)目形成定制設(shè)計(jì)、自動(dòng)生產(chǎn)、規(guī)模銷售的完整家居裝飾產(chǎn)業(yè)鏈，整體實(shí)現(xiàn)了智能化、自動(dòng)化和規(guī)�；�
市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基本單元，沒有市場(chǎng)主體的充分發(fā)育，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，我市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，只有大力培育壯大市場(chǎng)主體，充分釋放發(fā)展動(dòng)能，才能實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)。
整體水平不高
近年來，我市以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展為重點(diǎn)，全面深化各項(xiàng)改革，有效釋放商事制度改革紅利，市場(chǎng)主體快速增長，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)市市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年底，全市實(shí)有市場(chǎng)主體12.94萬戶，從業(yè)人員43.78萬人，注冊(cè)資金3279.93億元。其中，內(nèi)資企業(yè)2754戶，注冊(cè)資本462.19億元;私營企業(yè)22044戶，注冊(cè)資本1236.31億元;外資企業(yè)61戶，注冊(cè)資本208.93億美元;個(gè)體工商戶98078戶，資金數(shù)額134.03億元;農(nóng)民專業(yè)合作社6424戶，出資總額114.86億元。
市場(chǎng)主體“少小散弱”，整體發(fā)展水平不高。2021年底，全市市場(chǎng)主體總量僅占全省總量的2.61%，位居全省第10位，比漢中市、安康市分別低3.11%、2.73%。市場(chǎng)主體總量增長率比全省平均水平低5.22個(gè)百分點(diǎn)，排名全省第10位。我市千人擁有市場(chǎng)主體為63.79戶，比全省平均水平低61.57戶。目前，全市市場(chǎng)主體絕大部分是個(gè)體工商戶，占比高達(dá)75.85%，比全省(73.32)占比高2.53個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)體工商戶由于設(shè)立限制條件少、投資成本低，占比最大。全市企業(yè)占市場(chǎng)主體的比例為19.22%，比全省(25.15)低5.93個(gè)百分點(diǎn)。全市龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，規(guī)模以上市場(chǎng)主體僅有14968戶，納稅在1000萬元至1億元的有32戶，納稅在1萬元至50萬元的有4113戶。
結(jié)構(gòu)層次單一偏低，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。2021年底，全市市場(chǎng)主體總量中，第一產(chǎn)業(yè)有12665戶、占總量的9.79%，第二產(chǎn)業(yè)有13464戶、占總量的10.41%，第三產(chǎn)業(yè)有103232戶、占總量的79.8%，三產(chǎn)比例為1:1:8;批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)占比達(dá)到60%以上。工業(yè)化程度過低，龍頭帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力十分弱小，新型產(chǎn)業(yè)還不明顯。從市場(chǎng)主體數(shù)量看，排名靠前的行業(yè)有：批發(fā)和零售業(yè)58205戶、住宿和餐飲業(yè)19476戶、居民服務(wù)和修理及其他服務(wù)業(yè)12811戶、農(nóng)林牧漁業(yè)13569戶、制造業(yè)5558戶，上述五個(gè)行業(yè)數(shù)量合計(jì)占市場(chǎng)主體總量的84.77%。我市市場(chǎng)主體仍然是傳統(tǒng)型的批發(fā)和零售、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，而具備較高科技含量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較少，發(fā)展后勁不足，仍需進(jìn)一步加快培育。
條塊分割差異明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡。2021年底，分縣區(qū)看，商州、洛南、山陽、鎮(zhèn)安市場(chǎng)主體登記戶數(shù)最多，超過了全市平均水平;丹鳳、商南、柞水、市本級(jí)市場(chǎng)主體登記戶數(shù)較少，低于全市平均水平。從創(chuàng)業(yè)密度看，千人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量分別是：商州66.63戶、洛南53.59戶、丹鳳47.70戶、商南73.50戶、山陽57.08戶、鎮(zhèn)安77.05戶、柞水83.02戶。
納稅主體占比偏低，社會(huì)貢獻(xiàn)度不高。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)顯示，2021年底，全市共辦理稅務(wù)登記98044戶(不含民辦非企業(yè)社會(huì)組織)，占全市市場(chǎng)主體登記總戶數(shù)的75.79%，其中，注銷登記戶49332戶、非正常戶1629戶、正常管理戶44838戶，正常管理戶占到稅務(wù)登記信息確認(rèn)戶的45.7%，注銷登記戶占到稅務(wù)登記信息確認(rèn)戶的50.3%，五成的市場(chǎng)主體因各種原因自開辦登記之日起從未實(shí)際發(fā)生過生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)、或生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)斷時(shí)續(xù)、或走逃失聯(lián)查無下落，成為稅務(wù)管理的非正常戶。全市納入稅務(wù)正常管理戶44838戶，剔除不需辦理稅務(wù)登記、臨時(shí)經(jīng)營戶及申報(bào)個(gè)人所得稅的自然人外，實(shí)際繳稅戶僅有14971戶，只占到正常管理戶的33.4%。市場(chǎng)主體納稅分布狀況整體呈現(xiàn)出“開辦登記戶數(shù)較大，正常經(jīng)營戶不足一半，實(shí)際繳稅戶不到正常戶四成”的特點(diǎn)，反映出我市經(jīng)濟(jì)稅源基礎(chǔ)較為薄弱，市場(chǎng)主體經(jīng)營規(guī)模弱小。
企業(yè)品牌建設(shè)滯后，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我市大部分市場(chǎng)主體對(duì)商標(biāo)品牌的重要性認(rèn)識(shí)不足，只專注商品經(jīng)營，滿足于貼牌生產(chǎn)或無牌代工，缺乏自主品牌意識(shí)及無形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。2021年，全市獲得專利授權(quán)的企業(yè)僅75家，只占法人企業(yè)總數(shù)的0.42%。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)金字招牌打造能力弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)商標(biāo)集群少，僅有商洛煉鋅廠“秦鋅”、香菊集團(tuán)“菊品”、盤龍制藥“盤龍”、必康制藥“必康唯正”等為數(shù)不多在省內(nèi)外有較高聲譽(yù)度的商標(biāo)品牌，朝陽金絲源食品“金絲源”是近10年來全市唯一的“中國馳名商標(biāo)”。我市大部分企業(yè)屬中小企業(yè)，沒有核心技術(shù)，普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
多重因素制約
我市市場(chǎng)主體有了較快發(fā)展，但由于受多種因素的制約，市場(chǎng)主體仍是全市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，與全國、全省相比，差距明顯。
社會(huì)共識(shí)沒有形成。市場(chǎng)主體發(fā)育程度決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和活力，廣大干部群眾對(duì)培育市場(chǎng)主體的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉、是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”、經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。在培育和激活市場(chǎng)主體方面，各級(jí)各部門對(duì)市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、思路還不夠清晰，工作重點(diǎn)還不夠明確，培育不力，責(zé)任不實(shí)，機(jī)制不健全，有關(guān)職能部門還沒有形成工作合力，管理服務(wù)難以達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效。特別是在發(fā)展中小微企業(yè)方面，普遍存在重視不夠，環(huán)境不夠優(yōu)，幫扶措施不到位。
惠企政策執(zhí)行不夠有力。各級(jí)各部門出臺(tái)的促進(jìn)全面創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施很多，但處于多、散、亂的狀態(tài)，有些政策出臺(tái)的公開程度不夠，政策宣傳解讀不足，企業(yè)不了解詳情，影響了政策落地的實(shí)施效果。部分惠企政策存在“天花板”現(xiàn)象，有些惠企政策制定不接地氣，沒有與本地企業(yè)、行業(yè)發(fā)展實(shí)際相呼應(yīng)�；萜笳咧贫ù嬖跍笮�，跟不上新型業(yè)態(tài)發(fā)展步伐，有些部門在制定和執(zhí)行涉及企業(yè)切身利益的政策時(shí)，缺乏有效的政企溝通機(jī)制和反饋機(jī)制。由于事前溝通協(xié)調(diào)不夠，出自不同部門的政策時(shí)有矛盾之處，政府主抓、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局尚未完全形成，政策措施缺乏銜接，管理服務(wù)難以配套，督查考核不到位。
主體培育不夠精準(zhǔn)。從各區(qū)縣的情況來看，近年來有針對(duì)性地培育大企業(yè)、大集團(tuán)的較少，新增的企業(yè)多，但真正培育壯大的少，由于管理不科學(xué)、發(fā)展模式滯后，一些有潛力、有實(shí)力的企業(yè)往往因?yàn)檫^度負(fù)債，導(dǎo)致杠桿失控。2021年底，全市辦理涉稅市場(chǎng)主體98044戶，其中大多是商貿(mào)流通和傳統(tǒng)服務(wù)型企業(yè)，但仍有一少部分屬于科技型、環(huán)保型和技術(shù)型企業(yè)，有極大的發(fā)展?jié)摿Α?duì)于這一部分有潛力的企業(yè)，如何改變過去壯大后才關(guān)注、幫扶的模式，樹立由小到大全過程的培育新機(jī)制，以及由誰來挖掘、認(rèn)定和培育，還值得研究和深思。
營商環(huán)境還不夠優(yōu)化。從陜西省2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)估結(jié)果來看，商洛營商環(huán)境評(píng)價(jià)得分為81.5分，總排名位于全省12個(gè)參評(píng)市區(qū)中第7位。辦理破產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、獲得信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用4項(xiàng)指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平，9項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)處于全省中游，獲得電力、納稅、執(zhí)行合同、招標(biāo)投標(biāo)4項(xiàng)指標(biāo)排名全省倒數(shù)第二，跨境貿(mào)易指標(biāo)處于全省末位，與全省先進(jìn)市相比，還有比較明顯的差距。部分含金量高的權(quán)力仍然沒有真正下放，變相審批現(xiàn)象依然存在;部分已經(jīng)下放的權(quán)力，因機(jī)構(gòu)設(shè)置不匹配、人員素質(zhì)不高等因素影響，導(dǎo)致基層服務(wù)能力與權(quán)責(zé)下放不相稱，“服”的優(yōu)化跟不上“放”的速度，存在基層“接不住”“用不好”的問題。有些事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、審批時(shí)間長、手續(xù)煩瑣、資料重復(fù)提供、工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、遇事推諉等問題。
統(tǒng)籌施策推進(jìn)
加快培育各類市場(chǎng)主體是優(yōu)化商洛經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要措施，也是全方位推進(jìn)商洛高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。
以解放思想為先導(dǎo)，大力發(fā)展市場(chǎng)主體。要轉(zhuǎn)變思想觀念，敢于打破傳統(tǒng)觀念和慣性思維，自覺從傳統(tǒng)發(fā)展模式中走出來，主動(dòng)迎接新形勢(shì)、新問題的挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新思想觀念和工作思路等，積極探索能夠壯大市場(chǎng)主體的新方法、新模式。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把市場(chǎng)主體培育作為縣區(qū)和部門“一把手”工程。成立高位推動(dòng)加快培育市場(chǎng)主體領(lǐng)導(dǎo)小組，健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。嚴(yán)格督導(dǎo)考核，將市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)納入縣區(qū)、園區(qū)、相關(guān)部門的年度目標(biāo)績效綜合考核。建立通報(bào)機(jī)制和約談機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，加大督查工作力度，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。加大宣傳引導(dǎo)，充分運(yùn)用各類媒體，廣泛宣傳解讀有關(guān)支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，努力使“人找政策”變?yōu)?ldquo;政策找人”，吸引外來企業(yè)來商投資，增加市場(chǎng)主體數(shù)量。
加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，破解市場(chǎng)主體難題。進(jìn)一步拓寬政策扶持措施，稅費(fèi)優(yōu)惠政策只是吸引投資的一項(xiàng)措施，企業(yè)的發(fā)展重在基礎(chǔ)設(shè)施、融資環(huán)境、創(chuàng)新能力、人才支撐等一系列相關(guān)的投資政策，需舉全市各部門之力，主動(dòng)發(fā)揮職能作用，才能破解當(dāng)前簽約項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率不高、企業(yè)發(fā)展中連續(xù)扶持力度不夠?qū)е缕髽I(yè)發(fā)展瓶頸多等問題。完善政策支持體系，確保政策在最大限度上滿足發(fā)展需求。加快政策落實(shí)跟蹤，重點(diǎn)解決政策落實(shí)“玻璃門”“中梗阻”等問題，加大跟蹤督辦力度，確保政策落地落實(shí)落細(xì)。強(qiáng)化融資支持，積極搭建“政銀企”交流平臺(tái)，為需要融資的企業(yè)牽線搭橋，幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難問題。加大人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)靈活多樣的人才引進(jìn)方式，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，提供便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)，搭建企業(yè)用工需求交流平臺(tái)，加大援企穩(wěn)崗支持力度，加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)。
多措并舉分類施策，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。按照“增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、增效”的思路，堅(jiān)持一二三次產(chǎn)業(yè)一起上、大中小微企業(yè)一起抓，引進(jìn)與培育并舉、增量與提質(zhì)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)主體的全面發(fā)展。必須抓增量，既要抓好招商引資又要注重自主培育。圍繞新材料、大健康、大旅游、新一代信息技術(shù)、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)。要圍繞“一都四區(qū)”建設(shè)、市委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，依托我市礦產(chǎn)、生態(tài)、文化、旅游等資源優(yōu)勢(shì)，全力培育發(fā)展“3+N”產(chǎn)業(yè)集群和17個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，大力培育市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)發(fā)展之路。必須抓提質(zhì)，研究出臺(tái)稅收減免、財(cái)政貼息、信貸支持等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體由小變大、由弱變強(qiáng)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體全面發(fā)展。
提高政務(wù)服務(wù)水平，打造優(yōu)良營商環(huán)境。推深做實(shí)商事制度改革，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行全市統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保“非禁即入”普遍落實(shí)。推進(jìn)“證照分離”“多證合一”以及產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，向社會(huì)公開企業(yè)開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶等的辦理時(shí)限，打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。繼續(xù)深化“放管服”改革，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)創(chuàng)新政府管理方式，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，審批服務(wù)“一鍵式”“一網(wǎng)通”集成辦理;持續(xù)簡(jiǎn)化辦事流程、縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率，提升群眾的滿意度獲得感。強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，破除“官本位”主義，樹立“店小二”服務(wù)意識(shí)，圍繞群眾和企業(yè)的需求提供精準(zhǔn)化、“保姆式”服務(wù)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，著力在加強(qiáng)涉企服務(wù)部門自身建設(shè)、提高人員業(yè)務(wù)水平、提高政務(wù)服務(wù)效率、強(qiáng)化部門聯(lián)絡(luò)配合等方面進(jìn)行改進(jìn)。
強(qiáng)化商標(biāo)品牌培育，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加強(qiáng)宣傳教育，營造“重商標(biāo)、創(chuàng)品牌”濃厚氛圍，經(jīng)常走訪調(diào)研企業(yè)，宣傳商標(biāo)價(jià)值及商標(biāo)注冊(cè)的資料、流程、途徑，積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)多形式發(fā)展商標(biāo)，提升企業(yè)形象和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)商標(biāo)培育，不斷激發(fā)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的品牌潛力，立足商洛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇名優(yōu)企業(yè)、特色龍頭企業(yè)形成市、縣兩級(jí)拳頭品牌方隊(duì)，制定梯隊(duì)培育計(jì)劃，形成爭(zhēng)創(chuàng)品牌的多級(jí)梯隊(duì);通過支持企業(yè)傳承傳統(tǒng)文化、依托支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)打造區(qū)域品牌，形成特色支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。各行業(yè)主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展以品牌戰(zhàn)略工程為重要抓手的質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全員、全方位、全過程的品牌戰(zhàn)略管理，大力推廣運(yùn)用品牌創(chuàng)新先進(jìn)管理技術(shù)和方法，積極組織開展集群品牌培育試點(diǎn)示范工作，在各行業(yè)選樹品牌創(chuàng)新標(biāo)桿，竭力培育打造優(yōu)質(zhì)品牌。