提起風景名勝區(qū)，人們首先想到的往往是旅游。然而，在一些專家看來，這恰恰是一種誤區(qū)。
“我特別怕一提風景名勝區(qū)就跟旅游聯(lián)系在一起。”住房和城鄉(xiāng)建設部風景名勝區(qū)專家顧問、住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司原副司長王秉洛告訴記者，30年前國家設立風景名勝區(qū)制度的時候，考慮的首要任務是對一些具有獨特自然風貌、深厚文化積淀的地方進行保護�？涩F(xiàn)在，風景名勝區(qū)卻變成熱鬧的旅游區(qū)，生怕沒有人來。
近日，在中國城市規(guī)劃設計研究院風景所、北京大學城市與環(huán)境學院、中國城市建設研究院風景園林專業(yè)院聯(lián)合主辦的風景和遺產論壇上，一批專家專題研討該如何應對風景名勝區(qū)面臨的種種問題。
風景名勝區(qū)到底是什么
在住房和城鄉(xiāng)建設部風景名勝區(qū)專家顧問、北京大學世界遺產研究中心主任謝凝高看來，風景名勝區(qū)是以具有科學、美學價值的自然景觀為基礎，自然與文化融為一體的地域空間綜合體，主要是滿足人類對大自然精神文化與科教活動的需求。
新中國成立之初，政府在財政狀況不佳的情況下，就曾下?lián)苜Y金搶修古跡、疏浚湖泊、綠化荒山，保護、建設風景名勝區(qū)。
從1978年開始，國務院以及有關部門相繼出臺文件、組織會議，提出要加強對名勝、古跡和風景區(qū)的管理。十幾個部門、十多個不同領域的專家都曾參與過。目的只有一個，就是加強保護。
這個時候，聯(lián)合國教科文組織已于1972年通過《保護世界自然文化遺產公約》，美國首創(chuàng)的國家公園制度已經(jīng)在世界多個國家被復制。
“上世紀80年代初，我曾參加世界遺產學習班，當時國外的專家追著我們來自中國的學員介紹這方面的情況，介紹了一個多月。”王秉洛告訴記者，當時我們對國外專家的這套理論還比較警惕，覺得是在用資本主義的價值觀來影響中國。但對我國相關自然、文化名勝的保護，還是希望能夠建立一套制度。
1982年11月，國務院審定第一批44處國家重點風景名勝區(qū)，泰山、黃山、西湖、八達嶺、桂林漓江、洛陽龍門等都在列。這44處國家重點風景名勝區(qū)的確認，標志著我國風景名勝區(qū)制度的建立。
在當時，一些有名的名勝古跡已經(jīng)出現(xiàn)破壞和不規(guī)范建設問題。
王秉洛告訴記者，早在上世紀80年代初，當時的中國建筑學會曾在泰山召開會議，大家一致要求制止泰山建造索道。
“我國風景名勝區(qū)制度中，許多方面都參照國際上國家公園體系的做法。從一開始設立風景名勝區(qū)時就對資源價值、環(huán)境條件、規(guī)模范圍納入統(tǒng)一鑒定和論證。在立法的過程中反復強調風景名勝環(huán)境的條件、質量，要求同資源一并進行保護和管理。”王秉洛說。
1985年，國務院頒布《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，按照這個條例，風景名勝區(qū)管理機構應當根據(jù)風景名勝區(qū)的特點，保護民族民間傳統(tǒng)文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學知識。這也就是說，資源保護是風景名勝區(qū)的核心。
條例特意作出規(guī)定，禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。
不過，這些美好的設想從一開始就有了異化的苗頭。
王秉洛告訴記者，當時剛好是改革開放之初，旅游部門希望利用風景名勝區(qū)賺取外匯，但當時國內各方面的條件都還不能適應國際旅游的需要，于是不少風景名勝區(qū)都出現(xiàn)了遷就外商、亂搞建設、破壞資源的情況。有些風景名勝區(qū)還將珍貴資源過度進行商業(yè)性包裝，作為商品進行推銷。
由于當時國家還沒有足夠的資金對風景名勝區(qū)進行投入，為了迎合國際游客而進行的不當建設愈演愈烈。
在江西廬山、南京紫金山、北京香山等風景名勝區(qū)，都曾出現(xiàn)違規(guī)建設的大量豪宅。這些風景名勝區(qū)的原住民被要求下山，但別墅等豪宅卻在此之后上山。