1983年~1984年，中央和國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)文，要求制止風(fēng)景名勝區(qū)的亂建設(shè)問題。
2006年，謝凝高呼吁，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)已普遍超載，投資越大破壞越大，很多風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)“屋滿為患”，應(yīng)整治對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的破壞性開發(fā)。
謝凝高舉出不少例子，比如泰山岱頂月觀峰索道站破壞地形與植被，誤導(dǎo)自古登泰山的傳統(tǒng)，泰山幾十處采石場(chǎng)，破壞地形和生態(tài)的原真性，城市化的岱頂，改變了遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性；黃山北海景區(qū)城市化破壞了核心景區(qū)的原生環(huán)境，黃山索道和五里橋水庫(kù)51米的高壩破壞了原生地形、生態(tài)和景觀環(huán)境；武陵源、張家界觀光電梯和鑼鼓塔的城市化破壞了核心區(qū)原生景觀……
用于維護(hù)景區(qū)的資金少得可憐
其實(shí)，也正是賺取外匯的需要，引發(fā)了風(fēng)景名勝區(qū)的門票漲價(jià)。
王秉洛告訴記者，當(dāng)年旅游部門希望利用風(fēng)景名勝區(qū)吸引外國(guó)游客來旅游，但對(duì)國(guó)內(nèi)游客，卻是不鼓勵(lì)、不提倡的態(tài)度。
上世紀(jì)80年代初，全國(guó)大多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)的門票價(jià)格只有兩毛錢左右，但對(duì)國(guó)外游客，卻醞釀提價(jià)。
“當(dāng)時(shí)旅游部門有一個(gè)設(shè)想，對(duì)一些服務(wù)條件稍好的風(fēng)景名勝區(qū)采取兩種票價(jià)，對(duì)外國(guó)游客提供導(dǎo)游、資料、好的衛(wèi)生服務(wù)，收取高票價(jià)，對(duì)國(guó)內(nèi)游客則是低票價(jià)、低服務(wù)。”王秉洛說。
有4個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)獲批，票價(jià)從兩毛錢一下提到20元。
“這么做原本是為了賺外匯，但別的景區(qū)受到了刺激，紛紛開始提價(jià)，而地方政府也都支持這種做法。”王秉洛說，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)家資金投入非常少，這些風(fēng)景名勝區(qū)很難生存。
2006年，我國(guó)共有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)177處，謝凝高提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家每年對(duì)這些風(fēng)景名勝區(qū)的投入只有1000萬(wàn)元。如今，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了225處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)家的投入也有增加，但也僅為每年2300萬(wàn)元左右。
而在管理上，盡管風(fēng)景名勝區(qū)歸住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，但管理卻歸地方政府，地方政府需要借助風(fēng)景名勝區(qū)的知名度和影響力獲取經(jīng)濟(jì)利益。
資金的缺少、地方政府的需要使得風(fēng)景名勝區(qū)不得不在門票上動(dòng)腦筋。
于是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的興起，風(fēng)景名勝區(qū)的門票價(jià)格從幾毛錢上漲到幾元、幾十元，甚至數(shù)百元。
“30年過去，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)制度已經(jīng)成型，但還不成熟�，F(xiàn)有的風(fēng)景名勝區(qū)并沒有保護(hù)好，也沒有服務(wù)好。風(fēng)景名勝區(qū)都在為地方政府打工。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部第三研究室主任蘇楊說，很多地方的公務(wù)員都要靠風(fēng)景名勝區(qū)養(yǎng)著。
一位規(guī)劃研究院工程師告訴記者，有的風(fēng)景名勝區(qū)，每天下午5時(shí)下班后，當(dāng)天的門票收入就都被地方政府拿走了。而這些錢，最終能用到風(fēng)景名勝區(qū)的并不多。
還有一些風(fēng)景名勝區(qū)上市了，門票收入中相當(dāng)一部分被用作上市公司的費(fèi)用。再刨去被地方政府提走的那部分資金，真正用于維護(hù)景區(qū)的資金少得可憐。
“長(zhǎng)期以來，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)與旅游業(yè)的關(guān)系都存在著模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致部分風(fēng)景名勝區(qū)的管理被弱化，出現(xiàn)錯(cuò)位開發(fā)，也使得風(fēng)景名勝區(qū)的功能很難得到全面發(fā)揮。”中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)厲色說。
在厲色看來，風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)決定了其是政府主導(dǎo)、行政管理，其管理本應(yīng)優(yōu)先突出環(huán)境和社會(huì)效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益。但旅游產(chǎn)業(yè)的基本屬性就是經(jīng)濟(jì)性�，F(xiàn)在很多地方用旅游規(guī)劃代替風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。
這樣一來，原本處在風(fēng)景名勝區(qū)功能最末端的旅游功能被無(wú)限放大，而科研、科普、環(huán)境保護(hù)等核心功能卻沒有得到有效發(fā)揮。
2012年12月初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)李如生表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)該免費(fèi)，但他也承認(rèn)，在現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)還很困難。