一只大藏獒，在寧夏首府銀川市興慶區(qū)麗景湖康居A區(qū)橫行一年之久，六七人遭其“毒口”。1月19日，接到督辦令后，銀川城管、公安聯(lián)合執(zhí)法，卻因藏獒主人不配合，無(wú)法進(jìn)入藏獒藏身的居室，最終無(wú)果而返。
“我在小區(qū)里散步時(shí)，被藏獒咬住小腿肚，當(dāng)時(shí)鮮血直流。住院14天，花了4000多元，還要繼續(xù)治療。”說(shuō)起1月6日被藏獒咬傷的事情，今年54歲的曹社軍老人至今心有余悸。
撫摸著父親被狗咬傷的腿，曹社軍的女兒非常氣憤，堅(jiān)決要求在場(chǎng)的執(zhí)法人員將傷人藏獒弄走。
1月6日，被這只藏獒咬傷的還有小區(qū)居民張斌和另外一名小伙子。據(jù)曹社軍的女兒說(shuō)，截至目前，小區(qū)里至少有6人被藏獒咬傷。
趕不走的傷人烈性犬
“麗景湖康居A區(qū)70號(hào)樓薛某飼養(yǎng)藏獒傷人、撲人、擾民的事情，僅城管部門一年間就接了不下10次投訴。”銀川市興慶區(qū)城管局寵物管理辦公室負(fù)責(zé)人張亞洲說(shuō)。
從去年4月份起，興慶區(qū)城管局開始接到居民投訴薛某在小區(qū)飼養(yǎng)禁養(yǎng)烈性犬藏獒。興慶區(qū)城管局聯(lián)合轄區(qū)派出所，多次給薛某做工作。其間，薛某曾將藏獒牽走，后又牽回小區(qū)。再次接到投訴后，城管、公安又聯(lián)手多次做工作，將藏獒收容到寧夏小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)。寄養(yǎng)當(dāng)晚，藏獒沖壞鐵籠，將小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)工作人員撲倒。鑒于寧夏小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)不愿再寄養(yǎng)，興慶區(qū)城管局要求薛某盡快將藏獒牽離小區(qū)，找合適的地方飼養(yǎng)。
但是沒(méi)有想到，薛某又將藏獒藏進(jìn)了自家的屋子。
犬主人拒絕配合執(zhí)法
1月19日上午10時(shí)，城管執(zhí)法人員再次來(lái)到薛某家門口，執(zhí)法人員敲門，屋內(nèi)無(wú)人應(yīng)答。屋內(nèi)的藏獒聞聽來(lái)人，不斷咆哮著。執(zhí)法人員給薛某打電話，他自稱在外面，拒絕回來(lái)配合執(zhí)法。
鑒于薛某不配合執(zhí)法，執(zhí)法人員決定強(qiáng)行開門捕獲藏獒。
執(zhí)法人員打電話叫來(lái)開鎖師傅后，開鎖師傅提出，進(jìn)入他人住宅必須有執(zhí)法人員簽字方可開門。但是在場(chǎng)的城管執(zhí)法人員和警察無(wú)人敢簽字擔(dān)責(zé)。
在現(xiàn)場(chǎng)的銀川市銀古路派出所孫副所長(zhǎng)說(shuō)，根據(jù)《銀川市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，執(zhí)法主體是城管部門，公安機(jī)關(guān)只是協(xié)助，無(wú)權(quán)簽字同意開鎖進(jìn)入民宅，否則就是違法。公民的住宅受法律保護(hù)，公安機(jī)關(guān)只有在涉及刑事、治安案件以及其他妨害公共安全的緊急情況下，才可以依法動(dòng)用強(qiáng)制措施進(jìn)入公民住宅。
城管執(zhí)法人員則認(rèn)為，作為行政執(zhí)法部門，自己更無(wú)權(quán)簽字。
由于無(wú)人簽字，開鎖師傅在等了2個(gè)小時(shí)后離去。一場(chǎng)由20多名人員參與的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，在熬了3個(gè)多小時(shí)后，無(wú)功而返。
中午，執(zhí)法車輛將要離去時(shí)，小區(qū)居民不停地抱怨，怎么兩個(gè)執(zhí)法部門就管不了一條傷人的藏獒？
養(yǎng)犬管理?xiàng)l例有無(wú)缺陷
據(jù)記者了解，依據(jù)2007年出臺(tái)的《銀川市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），銀川市城管部門是本市養(yǎng)犬管理的主管部門，負(fù)責(zé)全市養(yǎng)犬管理工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)。公安部門負(fù)責(zé)對(duì)犬只傷人、犬吠擾民等違法行為進(jìn)行查處。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止飼養(yǎng)烈性犬。違反者，由城管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以100元以上500元以下罰款，并可沒(méi)收犬只。
但該條款很難執(zhí)行，一些當(dāng)事人對(duì)罰款拒不履行，即使愿意繳罰款，100元至500元根本無(wú)法制約其行為。另外，條例規(guī)定，由城管部門設(shè)立犬只留檢所負(fù)責(zé)收容流浪、丟失及沒(méi)收的犬只，可該條款至今未落實(shí)，城管部門無(wú)處收容犬只，只能一再要求養(yǎng)犬人自行遷離。而且，城管部門在沒(méi)收犬只時(shí)，卻因無(wú)法或無(wú)權(quán)進(jìn)入飼養(yǎng)范圍或居民住宅而不能執(zhí)法，這就出現(xiàn)了對(duì)門內(nèi)藏獒奈何不得的怪現(xiàn)象。