十年：矛盾凸顯之時(shí)，管理創(chuàng)新之機(jī)
黨的十六大以來(lái)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理日益成為執(zhí)政之要，社會(huì)自治與自我管理不斷完善，公眾參與社會(huì)管理熱情高漲、渠道廣開(kāi)。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局正在逐步形成之中。
矛盾凸顯期倒逼執(zhí)政理念之變
2002年，當(dāng)我國(guó)人均GDP近1000美元時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原就曾指出，這意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵階段，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)矛盾有可能加劇。
中國(guó)正處于黃金發(fā)展期，同時(shí)也處于矛盾凸顯期。寧夏行政學(xué)院副教授魏向前稱，在中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的新階段，沉淀性和新生性的社會(huì)問(wèn)題都出現(xiàn)并糾結(jié)在一起，這種階段性的社會(huì)特征極大地增加了社會(huì)管理和國(guó)家治理的難度。
2003年春天，突如其來(lái)的非典疫情，促使人們深刻地認(rèn)識(shí)到，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，必須把社會(huì)發(fā)展放在更加重要的位置。此后幾年，席卷全球的金融危機(jī)、一系列特大自然災(zāi)害、一些地方發(fā)生的群體性事件……世界用復(fù)雜的眼光觀察中國(guó)會(huì)不會(huì)落入“拉美陷阱”。正是在這樣復(fù)雜的世情、國(guó)情、社情下，構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，開(kāi)始進(jìn)入各級(jí)黨委政府視野。
2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報(bào)告提出“完善社會(huì)管理”。2011年2月，中共中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，“社會(huì)管理及其創(chuàng)新”被列為討論主題，中共中央總書(shū)記胡錦濤在開(kāi)班儀式上強(qiáng)調(diào)，要“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”。
2011年8月，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)。從“治安”到“管理”，一詞之換，意味深長(zhǎng)。
呼應(yīng)中央在社會(huì)管理領(lǐng)域的一系列決策，各地積極順勢(shì)而為，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和存在的重點(diǎn)問(wèn)題，紛紛著手對(duì)社會(huì)管理體制、機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新。如遼寧省“傾聽(tīng)民生、為民辦事”的“民心網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)工程；浙江省杭州市黨委政府的“問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民”的決策及考評(píng)新機(jī)制；江蘇南通市“橫向到底、縱向到邊”的覆蓋城鄉(xiāng)的六級(jí)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)等等。
社會(huì)管理的核心價(jià)值是以人為本。今年3月，江蘇省南京市出臺(tái)《關(guān)于建立幸福都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見(jiàn)(試行)》，明確用“幸福指標(biāo)”考核區(qū)縣和部門(mén)的工作。南京市委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)書(shū)記許宏表示，這是為了倒逼政府將工作重心轉(zhuǎn)移到為百姓辦實(shí)事上。
直面矛盾、理性解決沖突、宜疏不宜堵，正越來(lái)越多地成為基層黨委政府應(yīng)對(duì)群體性事件的選擇。近年來(lái)在一系列突發(fā)事件的處置中，許多地方的黨委政府都能保持克制與理性，開(kāi)啟對(duì)話與協(xié)商的平臺(tái)，積極回應(yīng)民眾的合理訴求，推動(dòng)了政府權(quán)力與公民權(quán)利間的良性互動(dòng)。
社會(huì)組織成長(zhǎng)激活社會(huì)自主發(fā)展
南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心2007年成立，在建鄴區(qū)民政局注冊(cè)。“只要與農(nóng)民工有關(guān)的，如工傷維權(quán)、討薪、子女教育，我們都‘管’。”中心社工翟榮芳這樣描述她的工作。沒(méi)有驚天動(dòng)地，僅靠一點(diǎn)一滴的累加，在不到4年里，3個(gè)80后專職社工撐起的民間組織服務(wù)流動(dòng)人口達(dá)10多萬(wàn)人次。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)李培林說(shuō)，以社區(qū)自治組織、非營(yíng)利社會(huì)組織和廣大公民為主體的社會(huì)自治和自我管理，是現(xiàn)代社會(huì)管理體制的兩大組成部分之一。培育和發(fā)展社會(huì)自治，不斷擴(kuò)大社會(huì)空間，是推動(dòng)社會(huì)管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。