10年來(lái)，我國(guó)各類社會(huì)組織數(shù)量激增。截至2011年底，全國(guó)共有社會(huì)組織45萬(wàn)多個(gè)，其中社團(tuán)25萬(wàn)多個(gè)，民辦非企業(yè)組織20萬(wàn)多個(gè)，基金會(huì)2500多個(gè)。不同的社會(huì)組織將不同的社會(huì)工作承擔(dān)、對(duì)接起來(lái)，是政府和民眾之間的橋梁。
盡管如此，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育還很不夠。據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，如果按人口比例算，我國(guó)每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織數(shù)量只有法國(guó)的1/90，美國(guó)的1/40。而每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織數(shù)量是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)化程度和社會(huì)組織化程度的重要指標(biāo)。
當(dāng)前，培育社會(huì)組織、激活社會(huì)力量，成為各級(jí)政府推進(jìn)社會(huì)管理的重要抓手。一些地方放寬社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行直接登記，并由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。浙江省寧波市組建全國(guó)首個(gè)外來(lái)務(wù)工人員志愿者總隊(duì)，全市現(xiàn)有志愿者70萬(wàn)人，外來(lái)務(wù)工人員注冊(cè)志愿者近2萬(wàn)名。同時(shí)，全市3年投入資金1100萬(wàn)元，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目400多個(gè)，滿足社會(huì)差異性需求。
社會(huì)的自我管理和成長(zhǎng)離不開(kāi)社工。今年4月，中央19個(gè)部門(mén)和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011-2020年)》。該規(guī)劃針對(duì)社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，提出要實(shí)施好10項(xiàng)重點(diǎn)工程。
廣辟渠道推動(dòng)公眾參與社會(huì)決策
2011年3月，黃健翔、孟非、陸川等多位知名人士通過(guò)微博發(fā)動(dòng)“拯救南京梧桐樹(shù)”活動(dòng)，將南京因修建地鐵移植梧桐樹(shù)事件推到了輿論的風(fēng)口浪尖。一場(chǎng)“拯救南京梧桐樹(shù)，筑起綠色長(zhǎng)城”的活動(dòng)隨即展開(kāi)，不少南京市民走上街頭，為樹(shù)木系上了綠絲帶，表達(dá)自己的不舍和反對(duì)。隨后，南京市政府正面回應(yīng)，表示愿意公開(kāi)征集民意，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)方案。
今年4月起，吸取移樹(shù)事件教訓(xùn)的南京市探索在重大市政工程開(kāi)工前實(shí)施“綠評(píng)”。這一探索讓公眾真正參與到城市管理之中，有效解決了城市建設(shè)與保護(hù)之間的矛盾。
近年來(lái)，人們通過(guò)意見(jiàn)表達(dá)參與社會(huì)管理已經(jīng)成為常態(tài)。大到政府的財(cái)政預(yù)算、城市規(guī)劃、改革方案，小到社區(qū)建設(shè)、污染治理等，公眾均表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意愿，而參與的方式則隨著公民意識(shí)的提升逐漸從“激情”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;平和理性”的參與。
網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為公眾的理性參與提供了更豐富的渠道。2006年勞動(dòng)合同法(草案)在網(wǎng)上公布后，在一個(gè)月的時(shí)間里曾收到近20萬(wàn)條網(wǎng)民意見(jiàn)。2011年3月公布的車船稅法(草案)二審稿對(duì)原草案進(jìn)行了大幅調(diào)整，這也與開(kāi)門(mén)立法征集來(lái)的大量網(wǎng)民意見(jiàn)密切相關(guān)。
為推動(dòng)服務(wù)型政府與公眾之間的有效互動(dòng)，杭州市近年推出開(kāi)放式?jīng)Q策：市委全委會(huì)、常委會(huì)邀請(qǐng)基層黨代表列席；市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表和媒體列席，并進(jìn)行網(wǎng)上直播。
正如一些專家所言，和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾的社會(huì)，而是有能力化解矛盾并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的社會(huì)。通過(guò)正常的理性渠道不斷釋放社會(huì)壓力，就不會(huì)形成矛盾的積壓與疊加。公眾的理性參與只有獲得各級(jí)黨委政府的積極回應(yīng)與互動(dòng)，其能動(dòng)性才會(huì)不斷提升。
當(dāng)然，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，我國(guó)公民意識(shí)和能力的培養(yǎng)依然任重道遠(yuǎn)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名認(rèn)為：“我們現(xiàn)在提倡公民教育，就是要讓公民有自己的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和必要的維權(quán)能力，這是社會(huì)自治能力形成的基礎(chǔ)。”
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讓億萬(wàn)流動(dòng)人口把他鄉(xiāng)當(dāng)故鄉(xiāng)，是社會(huì)管理的一大難點(diǎn)。而在首批全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市之一的湖南省長(zhǎng)沙市，越來(lái)越多的外來(lái)流動(dòng)人口正在改變安土重遷的傳統(tǒng)觀念。調(diào)查顯示，現(xiàn)居長(zhǎng)沙的流動(dòng)人口94.5%喜歡這個(gè)城市，87.4%表示愿意融入長(zhǎng)沙。