集中精力集中人力集中財(cái)力
貧困戶通過(guò)光伏認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。
貧困戶樂(lè)享“三變”改革紅利，圖為12月18日，商州區(qū)劉灣街道辦事處紅旗村脫貧攻堅(jiān)表彰暨“三變”改革分紅大會(huì)場(chǎng)景。(王明煜 攝)
千萬(wàn)袋食用菌，帶動(dòng)全區(qū)貧困戶戶戶有產(chǎn)業(yè)，脫貧有盼頭。圖為商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)郭灣村貧困戶在食用菌基地認(rèn)領(lǐng)食用菌。(阮世喜攝)
陜西森弗公司通過(guò)舉辦電商培訓(xùn)，提升貧困戶的創(chuàng)業(yè)致富技能。
移民搬遷，搬出幸福新生活。
商州區(qū)楊斜鎮(zhèn)黃柏岔村在全區(qū)首開(kāi)扶貧先扶志的先河，為貧困戶贈(zèng)送勵(lì)志牌匾以扶志扶智，得到各級(jí)廣泛好評(píng)。
特約記者 張希鋒
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年,是改革開(kāi)放40周年,是決勝全面小康、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是商州區(qū)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。為了確保年度4.1萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧、63個(gè)貧困村順利退出，商州區(qū)以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前頭等大事和第一民生工程，凝聚合力，克難攻堅(jiān)，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
商州區(qū)緊盯年度脫貧目標(biāo)，對(duì)照“兩不愁、三保障”目標(biāo)，圍繞壯大脫貧產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)、加快兩房建設(shè)、兌現(xiàn)扶貧政策、整治人居環(huán)境、開(kāi)展扶志扶智、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、深化“三變”改革、增強(qiáng)攻堅(jiān)合力“十項(xiàng)重點(diǎn)”，對(duì)標(biāo)“六個(gè)精準(zhǔn)”，扎實(shí)制定年度脫貧方案和脫貧計(jì)劃，進(jìn)一步明確“八個(gè)一批”具體路徑和推進(jìn)時(shí)限，不斷強(qiáng)化寧商扶貧協(xié)作，充分釋放社會(huì)扶貧潛力，全力構(gòu)建大扶貧格局，確保年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。
扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，強(qiáng)力推進(jìn)“百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)扶貧工程。加快光伏扶貧電站建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，今年將新建光伏電站35兆瓦，力爭(zhēng)年底全區(qū)裝機(jī)容量達(dá)到83兆瓦。健全光伏產(chǎn)業(yè)與貧困戶增收聯(lián)接長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)貧困戶貸款或自籌資金入股，確保光伏產(chǎn)業(yè)收益覆蓋所有貧困村、貧困戶。堅(jiān)持“工廠化、科技化、規(guī)�；�”發(fā)展思路，堅(jiān)定信心，持續(xù)擴(kuò)大食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)腰市、大荊、牧護(hù)關(guān)、麻街、夜村、楊斜等6個(gè)300畝以上年均生產(chǎn)500萬(wàn)袋左右的食用菌產(chǎn)業(yè)脫貧示范園，全區(qū)新發(fā)展食用菌3500萬(wàn)袋。繼續(xù)鞏固全區(qū)現(xiàn)有的“果、畜、菜、藥”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年種植菊芋、朝天椒等經(jīng)濟(jì)作物不少于2萬(wàn)畝，進(jìn)一步提升核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林科管水平，繼續(xù)實(shí)施到戶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策。
深入推進(jìn)“三變”改革，大力推行“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+‘三變’改革+貧困戶”模式，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，新增“三變”改革示范村30個(gè)以上。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭(zhēng)龍頭企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。加大金融扶貧力度，設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償擔(dān)�；�，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高“產(chǎn)業(yè)貸”“農(nóng)戶貸”投放量，從根本上解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。
對(duì)標(biāo)補(bǔ)齊脫貧基礎(chǔ)短板
抓財(cái)政涉農(nóng)資金整合政策機(jī)遇，大力實(shí)施貧困村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村路網(wǎng)改善、安全飲水鞏固提升等228個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件。全面完成“兩房”建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)完成所有建檔立卡貧困戶危舊房改造，“十三五”剩余易地扶貧搬遷戶全部入住新居。搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化對(duì)接，確保既定的43件事項(xiàng)按圖作戰(zhàn)、快速推進(jìn)。全面加快貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，推動(dòng)貧困家庭與鎮(zhèn)村醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)公共基本衛(wèi)生服務(wù)均等化。
力爭(zhēng)在今年9月底前全面完成全區(qū)4239戶危舊房改造任務(wù)，達(dá)到入住條件。12月底，全面完成全區(qū)5601戶20400人的易地扶貧搬遷任務(wù)。另外，還將完成水利設(shè)施項(xiàng)目63處，投資2100萬(wàn)元。實(shí)施65個(gè)村202個(gè)組406公里農(nóng)村道路建設(shè)，改變?nèi)罕姵鲂须y問(wèn)題。加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)63個(gè)脫貧摘帽村動(dòng)力電通組全覆蓋。確保80%以上貧困村有信息服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)63個(gè)脫貧摘帽村光纖全覆蓋。
強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面實(shí)行鎮(zhèn)辦、村(社區(qū))、組三級(jí)網(wǎng)格化管理。加大設(shè)施配備力度，確保每個(gè)鎮(zhèn)辦至少3輛垃圾清運(yùn)車(chē)，每個(gè)村民小組至少1輛人力三輪車(chē)和2-3個(gè)垃圾箱�？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)63個(gè)脫貧摘帽村村莊排水設(shè)施、鎮(zhèn)村垃圾填埋場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)移民搬遷點(diǎn)生活垃圾處理、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
精準(zhǔn)兌現(xiàn)扶貧保障政策
積極實(shí)施疾病預(yù)防控制“八大行動(dòng)”，實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民政救助和保障兜底“一站式”結(jié)算，貧困群眾住院費(fèi)用按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%以上，確保大病、慢性病、門(mén)診救助等各類(lèi)醫(yī)療扶持政策全面落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)教育扶貧政策，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生無(wú)輟學(xué)，農(nóng)村建檔立卡戶學(xué)生教育資助全覆蓋。加強(qiáng)貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加大對(duì)外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貧困人口政策扶持力度，促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。及時(shí)足額兌現(xiàn)生態(tài)效益林、退耕還林補(bǔ)助金及生態(tài)護(hù)林員工作補(bǔ)貼，切實(shí)增加貧困群眾轉(zhuǎn)移性收入。堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”“應(yīng)救盡救”“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”原則，加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接，農(nóng)村低保保障面達(dá)到全國(guó)平均水平以上。建立完善扶貧擔(dān)保儲(chǔ)備金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，全面落實(shí)金融扶貧“5321”政策,足額撥付貼息資金，繼續(xù)夯實(shí)鎮(zhèn)村戶包聯(lián)責(zé)任,加大扶貧小額信貸投放力度,確保貧困戶有效信貸需求“應(yīng)貸盡貸”。
扶志扶智激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力
堅(jiān)持文化惠民活動(dòng)常態(tài)化，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。大力開(kāi)展系列“扶志扶智”宣傳教育活動(dòng)，讓群眾在參與過(guò)程中培養(yǎng)自強(qiáng)、自立品質(zhì)，養(yǎng)成勤勞、節(jié)儉的習(xí)慣，樹(shù)立勤勞致富、脫貧光榮的價(jià)值導(dǎo)向。開(kāi)展扶貧技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌各部門(mén)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，全面提高貧困群眾勞動(dòng)技能，拓寬就業(yè)渠道，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。樹(shù)立脫貧致富典型。大力開(kāi)展“最美扶貧人”“脫貧光榮戶”等脫貧先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳脫貧致富先進(jìn)事跡，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)自力更生、脫貧致富的道德自覺(jué)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用和精神標(biāo)桿作用。
積極推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。深入挖掘村級(jí)道德模范、身邊好人，樹(shù)立一批群眾身邊可親可敬、可信可學(xué)的好人好事典型，加強(qiáng)事跡宣傳和激勵(lì)關(guān)愛(ài)。進(jìn)一步完善村規(guī)民約，全面建立村級(jí)“四會(huì)”組織，切實(shí)加強(qiáng)村民自治和群眾自我管理。以“一約四會(huì)”為抓手，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立婚喪嫁娶文明新風(fēng)，形成崇尚勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)氣。
開(kāi)展農(nóng)村特色文化建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)“十星級(jí)文明戶”“文明信用戶”和“好兒女、好公婆、好媳婦”。推廣農(nóng)村“文化墻”，拓展鄉(xiāng)俗文化有效載體,扶持一批有代表性、有影響力的農(nóng)村民間民俗藝術(shù)活動(dòng)、藝術(shù)項(xiàng)目。組織文藝宣傳隊(duì)伍，編創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)劇目到農(nóng)村巡回演出，不斷豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。
不斷完善脫貧保障機(jī)制
夯實(shí)各級(jí)責(zé)任。以脫貧攻堅(jiān)總攬“十三五”各項(xiàng)工作，夯實(shí)三級(jí)書(shū)記的政治責(zé)任和第一責(zé)任，繼續(xù)完善脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。通過(guò)多形式、多渠道壓實(shí)各部門(mén)、各鎮(zhèn)辦工作責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)任到人、措施到位。發(fā)揮黨員引領(lǐng)示范作用，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題實(shí)踐活動(dòng)。建立黨員“1+X”幫扶機(jī)制，實(shí)施黨員“雙培雙帶”工程，統(tǒng)籌和鼓勵(lì)全區(qū)范圍內(nèi)能人黨員，跨行業(yè)、跨地域結(jié)對(duì)幫扶，全面提高“培”的層次和質(zhì)量，增強(qiáng)“帶”的規(guī)模和效益。
增加資金投入。今年，商州區(qū)明確規(guī)定，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少拿出50%以上的精力抓脫貧攻堅(jiān)，鎮(zhèn)辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少拿出70%以上精力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。全面落實(shí)財(cái)政扶貧資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入每年不低于地方財(cái)政收入的2%，財(cái)政扶貧資金投入每年增長(zhǎng)不低于20%。
加強(qiáng)督查考核。建立健全貧困退出機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)督查，積極構(gòu)建返貧防范體系，確保脫貧群眾穩(wěn)定致富。完善脫貧攻堅(jiān)考核《辦法》、實(shí)施《細(xì)則》和駐村幫扶工作考核《辦法》。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)半年考核交賬制，推行常態(tài)化暗訪機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極督促落實(shí)資金安排、項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化督查考核結(jié)果運(yùn)用，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。扎實(shí)開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，著力在脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)上下功夫，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，全面落實(shí)“三個(gè)助力”要求,強(qiáng)化直查直處、快查重處,加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等工作，聚焦扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題，實(shí)行“一案三查、一責(zé)三問(wèn)”,頂格問(wèn)責(zé),以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí),為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。
用好“三項(xiàng)機(jī)制”。加強(qiáng)扶貧“四支隊(duì)伍”管理，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，樹(shù)立脫貧主戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)選育干部的良好導(dǎo)向，繼續(xù)選派科級(jí)后備干部到脫貧攻堅(jiān)崗位培養(yǎng)鍛煉，優(yōu)先提拔一批扶貧一線干部，運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)一批扶貧一線干部。加大“下”的力度，對(duì)政策執(zhí)行不到位、工作責(zé)任落不實(shí)的扶貧干部，也要嚴(yán)格懲戒，警醒鞭策一批扶貧一線干部。
不忘初心，方得始終;任重道遠(yuǎn)，砥礪前行。2018年，全區(qū)上下將下足細(xì)功夫、苦功夫、硬功夫，以獅子率隊(duì)的狠勁、燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨頭的韌勁、老牛爬坡的拼勁，凝心聚力謀發(fā)展、合力攻堅(jiān)破難題，堅(jiān)持從我做起，抓好每個(gè)問(wèn)題落實(shí)，抓好每個(gè)項(xiàng)目攻堅(jiān)，立足一切在于干成、干好，干出一番事業(yè)，闖出一片天地，共同開(kāi)創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)工作新局面!