立法程序未啟動(dòng) 法律界人士預(yù)測(cè)時(shí)間少則兩個(gè)月多則半年
“什么時(shí)候可以生二胎��？”十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，很多家庭都非常關(guān)心這項(xiàng)政策什么時(shí)候落地。廣東省衛(wèi)生計(jì)生委主任陳元?jiǎng)僭谡劦铰鋵?shí)決定部署時(shí)說(shuō)，廣東要力爭(zhēng)成為第一批實(shí)施的省份。
從官方表態(tài)看，“單獨(dú)二孩”會(huì)盡快甚至是以最快的速度落實(shí)。但最快有多快？人們心中依舊有疑問(wèn)。事實(shí)上，目前實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的主要障礙是修改各地人口與計(jì)劃生育條例。因此，只有早日啟動(dòng)修法程序才能盡快實(shí)施。
12月5日，廣東省人大常委會(huì)召開(kāi)立法工作會(huì)議，公布了本屆人大常委會(huì)五年任期內(nèi)的立法規(guī)劃，共計(jì)89件。記者發(fā)現(xiàn)，89件立法規(guī)劃中尚未包含修改《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》。目前，《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的修改程序尚未啟動(dòng)。一旦啟動(dòng)，有法律人士預(yù)測(cè)，或?qū)⒃?~6個(gè)月內(nèi)通過(guò)。
文/圖表 本報(bào)記者練情情
2001年12月29日公布的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，首次以國(guó)家法律形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位。但國(guó)家人口與計(jì)劃生育法只對(duì)涉及人口與計(jì)劃生育全局性的重大原則性問(wèn)題作出規(guī)定，比較籠統(tǒng)，具體的管理辦法還是由各地的地方性法規(guī)來(lái)規(guī)定的，包括綜合治理人口問(wèn)題的具體措施；具體的生育政策等。
粵計(jì)生條例已經(jīng)多次修改
《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）早于1980年通過(guò)，至今已經(jīng)經(jīng)過(guò)了三次修正、四次修訂。最后一次修訂是在2008年，修訂后的《條例》取消了原有已婚育齡婦女生育第二個(gè)子女應(yīng)有四年間隔期的規(guī)定。
《條例》第十九條目前規(guī)定了八種情況下，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)審批，可再生育一胎子女，包括夫妻雙方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的、第一個(gè)子女為殘疾兒等。其中并不包含“單獨(dú)二孩”的情況。
十八屆三中全會(huì)全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中明確提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”�！稐l例》即將面臨修改，或?qū)⒃谀壳暗谑艞l中增加“單獨(dú)二孩”的一款。
放開(kāi)“單獨(dú)二孩”要走多道程序
計(jì)生系統(tǒng)官員表示，放開(kāi)“單獨(dú)二孩”的基本程序是：首先由計(jì)生部門(mén)草擬方案，再提交給所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的省委省政府決定，然后交由省人大或人大常委會(huì)進(jìn)行表決。與此同時(shí)，方案仍然要向國(guó)家衛(wèi)計(jì)委報(bào)告。
廣東省衛(wèi)生計(jì)生委主任陳元?jiǎng)偃涨跋蛎襟w透露，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”工作需要一個(gè)過(guò)程，廣東已經(jīng)把這項(xiàng)工作作為重中之重來(lái)抓，會(huì)盡最大努力，加快這一進(jìn)程，力爭(zhēng)成為第一批實(shí)施的省份。按照陳元?jiǎng)俚恼f(shuō)法，目前省衛(wèi)計(jì)委還在進(jìn)行調(diào)查研究和決策論證，形成報(bào)告后，還要上報(bào)省委、省政府。最后一步才是提交省人大進(jìn)行表決。
根據(jù)《廣東省地方立法條例》，省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止本省的地方性法規(guī)。省人民代表大會(huì)每年只開(kāi)一次，而省人大常委會(huì)會(huì)議每?jī)蓚�(gè)月召開(kāi)一次，但遇到特殊情況，也可以臨時(shí)召集。廣東省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議已定于2014年1月16日在廣州舉行。而最近一次省人大常委會(huì)會(huì)議是在11月21日召開(kāi)的。
由于此前《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》歷經(jīng)的三次修正和四次修訂，都是在省人大常委會(huì)上通過(guò)的，此次對(duì)該法的修改也很大可能是在省人大常委會(huì)會(huì)議上表決。
修法最快也要兩個(gè)月
地方性法規(guī)的修改案分為地方性法規(guī)修訂案和地方性法規(guī)修正案。對(duì)地方性法規(guī)作較大或者全面修改的，一般采用修訂案的形式；對(duì)地方性法規(guī)作少量修改的，一般采用修正案的形式。
根據(jù)《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。各方面意見(jiàn)比較一致的地方性法規(guī)案，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。地方性法規(guī)修訂案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。地方性法規(guī)修正案、地方性法規(guī)廢止案，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
有法律界人士分析，此次修改《條例》，究竟是修訂還是修正，大改還是小改，將決定“單獨(dú)二孩”政策落地的時(shí)間，如果是修訂，可能要三次上會(huì)才能表決，需要至少半年的時(shí)間。如果是修正，加快進(jìn)度，兩個(gè)月就能出臺(tái)。
廣東尚未啟動(dòng)立法程序
據(jù)了解，目前黑龍江、上海等地正在組織開(kāi)展摸底調(diào)查，以全面摸清單獨(dú)夫婦及其生育子女情況的底數(shù)。北京、云南等地啟動(dòng)了立法程序，積極做好立法研究論證和協(xié)調(diào)工作。
“每個(gè)省實(shí)施的時(shí)間都不一樣，人口多的省會(huì)不會(huì)很遲才實(shí)施��？”有市民擔(dān)心。比如“雙獨(dú)二孩”的政策，最早的浙江省1985年就放開(kāi)了，而人口大省直至2011年才放開(kāi)。“雙獨(dú)二孩”政策在全國(guó)范圍內(nèi)的全覆蓋，用了26年。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委則要求各省區(qū)市實(shí)施這一政策的時(shí)間間隔不宜拉得過(guò)長(zhǎng)。而廣東則表態(tài)要第一批實(shí)施。目前廣東還處于調(diào)研階段，尚未啟動(dòng)立法程序。
“單獨(dú)二孩”政策落地仍需多久？
01目前省計(jì)生委正調(diào)研草擬方案
02草案上報(bào)省委、省政府
03提交省人大修改《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》
情況一：
納入省人大議程
（明年省人大于1月16日召開(kāi))
情況二：
納入省人大常委會(huì)議程
（每?jī)蓚�(gè)月召開(kāi)一次）
修訂（大改）
（經(jīng)二至三次常委會(huì)會(huì)議后表決，需時(shí)半年）
修正（小改）
（經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議后表決，需時(shí)兩個(gè)月）
各地“單獨(dú)二孩”進(jìn)展不一
北京：有待納入明年立法框架
北京市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市將積極落實(shí)相關(guān)政策措施。但真正實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策不能一蹴而就，還有待現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》納入明年人大修法框架。目前，北京多個(gè)區(qū)縣婦幼保健院正著手進(jìn)行改建、擴(kuò)建、新建，以增加床位，擴(kuò)大服務(wù)能力，改善服務(wù)條件。
天津：正做好相關(guān)工作推動(dòng)盡早實(shí)施
天津市衛(wèi)計(jì)委在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)回復(fù)網(wǎng)友關(guān)于單獨(dú)二孩政策落地情況時(shí)表示，依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策，需報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常委會(huì)通過(guò)修訂《天津市人口與計(jì)劃生育條例》或作出相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行。天津市正就放開(kāi)單獨(dú)二孩政策做好相關(guān)工作，推動(dòng)單獨(dú)二孩政策盡早在天津市依法實(shí)施。