理性、適度的態(tài)度是基于對國家法律制度的尊重，對立法規(guī)律和立法原理的遵循，以及對執(zhí)法和司法的全面認知。這種態(tài)度的核心在于強調(diào)對法律功能的常識性了解和客觀性判斷，從而讓法律恰當?shù)厝谌胛覀兊穆糜紊睢?/p>
《中華人民共和國旅游法》施行在即，一些對于法律實施后的期待也有所萌動。作為一部理應承載當代價值觀的新法律，它要以何種姿態(tài)發(fā)揮其功用，它將怎樣影響民眾的旅游生活，這都是值得關注的話題。重要的是，寄予希望和關注的時候，需要持有理性、適度的態(tài)度。
對《旅游法》的整體期待值不必設置過高
《旅游法》的出臺意味著國家立法拓展了新的領域。在積壓了諸多未能及時解決的現(xiàn)實問題的情況下，期待法律能夠改變淤疾，是十分正常的社會心理。那么，立法能解決的問題有哪些？法律效果的整體空間怎樣預期？這首先需要將問題置于法律制度體系的背景當中進行審視。
我國目前有250余部法律，700余部行政法規(guī)，近萬部地方法規(guī)，以及數(shù)以萬計的行政規(guī)章。法律作為位階最高的規(guī)范性文件，在較多情況下給出的往往是原則，甚至原理。從立法習慣上看，我國并不將可執(zhí)行性、可操作性當做立法的首要之務，執(zhí)行和操作的規(guī)則、標準、程序常在下位法和執(zhí)行法中予以體現(xiàn)。因此，在立法制度習慣中審視《旅游法》這一單部法律，對之期望值的設置就會更加客觀準確。
《旅游法》在目標上采取的是較為穩(wěn)妥、保守的立法姿態(tài)，文本內(nèi)容基本上是原有法規(guī)、規(guī)章的集合，如《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等。這些正在實施中的法規(guī)、規(guī)章，對不少現(xiàn)實問題，諸如導游工資、強迫購物、擅改行程等，其實已經(jīng)做出規(guī)定。由法規(guī)、規(guī)章升格寫進法律，只是提升了層級，而在這些方面期待大的扭轉或跨越，是不現(xiàn)實的。
所以，了解了相關立法知識，就會對這部即將施行的法律抱有淡定之態(tài)、寬厚之心，不必事無巨細地完全依賴于一部法律，對法律的整體期待值不必設置過高。
《旅游法》偏重對旅行社的管理制約
從《旅游法》的整體內(nèi)容看，法律觸角的控制程度大致分為兩類情況。一類是帶有兼容性質的事務，即與旅游有關的其他行業(yè)規(guī)范。其中，景區(qū)管理這部分就是最具典型性的。公眾關心景區(qū)門票的瘋狂漲價問題，因為它直接損害了旅游者的權益，折損旅游質量。所謂“景區(qū)”，在我國的法律、法規(guī)及規(guī)章中包含“風景名勝區(qū)”、“文物保護單位”和“娛樂場所”這幾個主概念，由概念就可知它所涉及的行業(yè)及管理部門眾多，而門票問題又由《價格法》、《風景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)來規(guī)定和制約，且內(nèi)容詳盡。由此可見，抑制景區(qū)門票漲價的公眾訴求，并非待到《旅游法》施行就迎來了曙光，它必須兼顧其他相關行業(yè)及法律群。
另一類是專有事務，即通常所說的旅游業(yè)事務，相對而言有一定的獨立性。細讀《旅游法》文本，該法偏重的恰恰也是對旅游業(yè)的規(guī)定，確切地講是對于旅行社的管理制約，相關規(guī)定巨細兼有，比較全面。該法112條中，有80多條是對旅行社的約束。
因此，對于旅行社的巨細規(guī)范可以說升格到了法律層面，其所具備的嚴肅性自不待言。盡管法律中鮮有對旅游權利的法理性表述，但利益與旅行社緊密關聯(lián)的旅游者的權益，在此法律規(guī)范的框架中的確得到了足夠的立法尊重。法律施行后，亦會循此軌跡有一個良好的預期。
建立以《旅游法》為核心的旅游法制體系
如前所述，并非所有問題僅靠這一部法律就能解決，法律的管轄范圍是有所偏重的。那么，現(xiàn)實中積累和可能將產(chǎn)生的具體問題，解決的有效度靠什么支持？路徑是，以《旅游法》為核心的相關法律群共同形成旅游的法律規(guī)范，并逐漸形成旅游法制體系；旅游法制體系的建立和成長，與民眾旅游生活的訴求互動共進。