國務院日前制定發(fā)布了《缺陷汽車產品召回管理條例》，《條例》將于2013年1月1日起實施。
我國實施缺陷汽車產品召回已有八年。2004年國家質檢總局制定了部門規(guī)章《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》，拉開了汽車召回的大幕。目前我國已累計實施缺陷汽車產品召回超過480次，召回汽車數量超過898.6萬輛，為消費者挽回直接經濟損失上百億元。
既然已經有了《規(guī)定》，為什么還要發(fā)布《條例》？《條例》對消費者有什么好處？
汽車企業(yè)違法，罰款最高可超過1億元
與《規(guī)定》相比，《條例》將大大提高違法處罰力度。
《規(guī)定》受立法層級限制，對違法行為最高只能處3萬元罰款。從經濟角度看，違法成本遠低于召回成本。過罰嚴重不相稱，致使《規(guī)定》威懾力明顯不足。據統(tǒng)計，截至2011年底，我國共有4491家汽車生產企業(yè)，其中整車制造企業(yè)3551家，改裝車制造企業(yè)940家。而在國家質檢總局缺陷產品管理中心完成汽車召回信息備案的制造商僅331家。
可見，僅用一個部門規(guī)章來約束汽車企業(yè)的召回行為，已逐漸不能滿足實際需要。為此，國務院制定發(fā)布了《條例》�！稐l例》的立法層級高于《規(guī)定》，懲處力度大大增強。
《條例》規(guī)定，對生產者未按照規(guī)定停止生產、銷售或者進口缺陷汽車產品，隱瞞缺陷情況或拒不召回的，處缺陷汽車產品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。質檢總局法規(guī)司司長劉兆彬介紹，這意味著罰款金額最高可超過1億元。而且，情節(jié)嚴重的還將被吊銷有關許可。
國務院法制辦公室副主任安建在質檢總局召開的《條例》宣貫會上評價道：“如此大的處罰力度，在國內現行法規(guī)中少有。”
有效防范汽車召回境內外“雙重標準”現象
“過去國外生產在我國銷售的汽車，在其他國家地區(qū)已經召回，但我們卻因相關制度只是一個部門規(guī)定，無法與別的國家一樣從法律角度來確定并要求召回。”質檢總局副局長蒲長城并不諱言我國汽車召回遭遇的尷尬。
對此，《條例》明確規(guī)定生產者應當備案汽車產品在中國境外實施召回的信息。“這為主管部門及時啟動缺陷調查提供了線索，將有效防范汽車召回境內外‘雙重標準’的現象。”劉兆彬介紹，美、歐、日等國家和地區(qū)的汽車召回基本流程和主要責任，與我國的《條例》內容基本一致。
此外，《條例》對消費者權益的保護也更周到。例如，按照《規(guī)定》，缺陷汽車產品召回是有期限的，對超過期限的缺陷汽車產品，生產者可以不實施召回。在《條例》中，這個期限被取消了。劉兆彬說：“車輛只要能通過年檢，即使超過安全使用期，也一樣能在道路上行駛。這樣的車輛如果存在缺陷，隨時都可能將潛在危險轉變成現實危害，給廣大消費者人身、財產安全甚至公共安全造成損害。因此我們認為，實施召回的義務不應受任何期限約束。”
又如，《條例》還規(guī)定，生產者召回缺陷汽車產品，不免除其依法應當承擔的責任。也就是說，如果缺陷汽車產品在使用過程中已經造成了人身或財產損害，即使實施了召回，消費者也可以依法追討民事賠償。（人民日報）