隨著《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》的正式實(shí)施、“危險(xiǎn)駕駛罪”罪名的確立，“代駕”行業(yè)迎來(lái)了“黃金發(fā)展期”。但是隨著代駕公司的業(yè)務(wù)量暴增，該行業(yè)混亂的狀況也浮出水面，不僅成為影響代駕行業(yè)健康有序發(fā)展的重要因素，也成為影響人民群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全的潛在危險(xiǎn)因素。
從目前來(lái)看，代駕行業(yè)存在以下問(wèn)題：
監(jiān)管真空容易引發(fā)事端。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歸納的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中無(wú)“代駕服務(wù)”這一行業(yè)，《中國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》里也沒(méi)有“代駕”這一職業(yè)，更沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)從事代駕服務(wù)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)審查、許可，工商部門(mén)目前僅依據(jù)公司法、行政許可法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，依法受理企業(yè)和個(gè)人從事 “非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的駕駛服務(wù)”（就是代駕服務(wù)）的登記注冊(cè)，“空殼公司”、“個(gè)人企業(yè)”等低端主體乘虛而入。對(duì)于代駕從業(yè)人員，也沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其資質(zhì)及標(biāo)準(zhǔn)作出硬性規(guī)定，其從業(yè)人員呈現(xiàn)多樣化，除代駕公司的人員外，多以?huà)炜?ldquo;代駕公司”的兼職人員居多。據(jù)調(diào)查，在重慶最大的兩家代駕公司員工的構(gòu)成中，兼職大大超過(guò)全職。而專(zhuān)業(yè)代駕公司在招聘員工時(shí)，也只要求駕齡，如果一些司機(jī)綜合素質(zhì)較差，就容易與車(chē)主發(fā)生糾紛。同時(shí)，代駕收費(fèi)、服務(wù)也沒(méi)有可以判斷和衡量的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，再加上“代駕”存在一定風(fēng)險(xiǎn)，“代駕人”可能違章或者發(fā)生交通事故，一旦出現(xiàn)事故或者發(fā)生侵犯合法權(quán)益的事情，必將引發(fā)各方爭(zhēng)議。目前交通、物價(jià)、運(yùn)輸管理等，每一個(gè)部門(mén)都認(rèn)為沒(méi)有依據(jù)規(guī)定這個(gè)行業(yè)屬于他們監(jiān)管。代駕行業(yè)也沒(méi)有成立行業(yè)協(xié)會(huì)，參與市場(chǎng)管理。
“黑代駕”帶來(lái)了安全隱患。代駕公司的駕駛員在公司工作一段時(shí)間后，了解了行情，收集了一定的客戶(hù)信息，有的則離開(kāi)公司做“黑代駕”，以求獲得更高的收入。由于“黑代駕”只是個(gè)體行為，無(wú)任何協(xié)議，一旦發(fā)生糾紛，其服務(wù)對(duì)象的利益難以得到有效保障。
針對(duì)以上問(wèn)題，我認(rèn)為代駕行業(yè)亟須規(guī)范管理，具體建議如下：
盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，以法律規(guī)章的形式明確代駕雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確交通運(yùn)輸、公安、工商、物價(jià)、商務(wù)等部門(mén)在代駕服務(wù)監(jiān)管中的職責(zé)，依法加強(qiáng)代駕行業(yè)監(jiān)管，依法保障代駕服務(wù)規(guī)范有序地發(fā)展。
參照出租車(chē)管理方式，明確運(yùn)輸管理部門(mén)作為代駕行業(yè)的主管部門(mén)，加強(qiáng)行業(yè)約束；按照出租車(chē)司機(jī)從業(yè)資格管理的方式，建立代駕從業(yè)人員資格考試制度，提高代駕從業(yè)人員的素質(zhì)。
盡快明確準(zhǔn)入門(mén)檻，代駕行業(yè)涉及交管部門(mén)和運(yùn)管部門(mén)，可以共同協(xié)商，確定代駕行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻和行為標(biāo)準(zhǔn)。交管部門(mén)可對(duì)進(jìn)入“代駕行業(yè)”人員的駕駛能力和經(jīng)歷進(jìn)行審查，對(duì)曾發(fā)生過(guò)重大交通事故并負(fù)主要責(zé)任的人員，不許從事代駕行業(yè)。
此外，為避免行業(yè)壟斷，導(dǎo)致價(jià)格失控，物價(jià)部門(mén)應(yīng)對(duì)代駕服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。（人民日?qǐng)?bào)）